岳市安办〔2024〕 号

　　岳阳市安全生产委员会办公室

　　关于2024年上半年全市生产经营性

　　安全事故情况的通报

　　各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市安委会各成员单位，中央、省属驻岳企业：

　　现将2024年上半年全市生产安全事故情况通报如下：

　　一、各类生产安全事故情况

　　2024年上半年，全市共发生各类生产安全事故25起、死亡27人,与去年同期相比，事故起数减少11起、死亡减少10人，同比分别下降30.6%、27%。发生1起较大生产安全事故。

　　其中，生产经营性道路运输事故19起，死亡19人，工商贸其他事故4起、死亡3人，建筑施工事故1起、死亡1人，水上运输事故1起，死亡4人。

　　（一）行业领域事故情况：

　　上半年，化工、烟花爆竹、金属非金属矿山、冶金机械八行业、渔业船舶、农业机械等行业领域均未接报事故。

　　道路运输领域：按照应急部门统计口径，生产经营性道路运输事故19起、死亡19人（涉电动车、二轮摩托车的11起），同比均下降32.1%；按照交通部门统计口径，属于我市交通运输行业事故8起、死亡8人，其他均为过境车辆事故。

　　建筑施工领域：发生1起，死亡1人，同比均下降80%。发生汨罗长乐镇“3·21”高处坠落事故。

　　工商贸其他领域：发生4起，死亡3人，同比分别上升300%、50%。先后发生平江县石牛寨镇石牛寨景区石佛山缆车“2·13”缆车事故（无伤亡）、临湘市湖南比德生化科技股份有限公司老厂区拆除工地“3·12”高处坠落事故、屈原管理区德科工业园裕霆新材料有限公司“3·30”机械伤害事故、汨罗市新市镇团山社区“6·28”机械伤害事故。

　　水上交通领域：发生1起，死亡4人，发生湘阴县湘江水域三无船舶“3·8”闪爆事故。

　　（二）各县市区事故情况：

　　汨罗市：7起，死亡7人，事故起数、死亡人数同比分别上升133.33%、75%。发生道路输运事故5起、建筑施工事故1起、工商贸其他事故1起。

　　岳阳县：3起，死亡3人，事故起数、死亡人数同比均下降50%。发生道路输运事故3起。

　　平江县：3起，死亡2人，事故起数、死亡人数同比分别上升50%、持平。发生道路输运事故2起、工商贸其他事故1起。

　　临湘市：1起，死亡1人，事故起数、死亡人数同比均持平。发生工商贸其他事故1起。

　　湘阴县：3起，死亡6人，事故起数、死亡人数同比分别下降57.1%、14.3%。发生发生道路输运事故2起、水上交通事故1起。

　　屈原管理区：3起，死亡3人（去年同期未发生事故）。发生道路运输事故2起、工商贸其他事故1起。

　　经开区：4起，死亡4人。事故起数、死亡人数同比均下降20%。发生道路运输事故4起。

　　新港区：1起，死亡1人。事故起数、死亡人数同比均下降50%。发生道路运输事故1起。

　　华容县、南湖新区、岳阳楼区、云溪区、君山区未发生生产经营性安全事故。

　　二、形势分析

　　上半年，在市委、市政府坚强领导下，各级各部门单位狠抓安全防范，事故起数和死亡人数同比大幅“双下降”，全市安全生产形势总体平稳向好。系统梳理盘点前段工作，我市在安全防范工作上还存在以下问题：一是底线思维树得不牢固。部分地区、行业部门风险分析研判不够深入细致，统筹发展和安全、统筹生产安全和生活安全不够。湘阴县湘江水域“3·8”较大闪爆事故暴露出属地对水上安全风险研判不深入、“三无”船舶和违规动火整治不严不实、执法打非存在盲区等问题；今年发生的屈原区一停产企业“3·12”叉车亡人事故、临湘比德老厂区“3·30”设备拆除高坠亡人事故、汨罗市塑料加工小作坊“6·28”机械伤害亡人事故和岳阳楼区梅溪桥涵洞“3·31”渍水溺亡事件、云溪区危化车辆“4·14”维修伤害事件，也暴露出属地、部门事故隐患排查整治有所懈怠，日常监管时还存在“想不到、管不到”的现象。二是汲取事故教训不深刻。部分地区、行业部门警惕不足，把别人的事故当“故事”，举一反三、落细落实不到位，同类型事故（件）在同一地区或不同地区反复发生。如，去年云溪区“1·5”出租房屋一氧化碳中毒亡5人，今年平江长寿镇一出租房屋又发生因烟道式热水器安装不规范导致一氧化碳中毒亡2人。三是重点领域整治不深入。部分地区、行业治本攻坚、安全守底“两项行动”推进不快、效果不佳；道路交通事故居高不下，“人、车、路、企、政”五个方面顽瘴痼疾久治不愈；建筑工地特种作业人员（电工、焊工）无证作业现象较为突出；燃气和消防领域整治任务艰巨，违规动火动焊、飞线充电、电动车进楼梯等顽瘴痼疾久攻不破。四是安全监管有盲区。行业部门“管合法必须管非法”，属地“全领域、全天候、全时段”常态执法打非有待进一步落细落实；养老机构、医疗机构、教育培训机构安全监管仍需加力；新能源、新材料、电竞宾馆、密室逃脱等新兴行业领域全链条安全监管还未形成。五是基层基础仍然薄弱。企业、工程项目主体责任落实有差距，个别生产经营场所长期“带病运行”；基层应急物资储备品种单一、数量不足，预案针对性、操作性不强问题依然存在；基层属地宣传教育引导公民加强自我安全防范不够，“敲门行动”“挪床行动”没有完全到户到人，小火亡人、一氧化碳中毒等意外事件时有发生。

　　三、工作建议

　　一是全面完善责任体系。各县市区要进一步修订完善党政领导“安全生产责任清单”“年度重点任务清单”，并“照单履职”。严格落实季度安委会全会、月度重点行业领域形势分析调度会机制，逐月分析研判形势，逐月调度部署重点工作，季度讲评通报，推动工作闭环。加大“四不两直”暗访督导，严格落实“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，分季开展安全生产集中约谈，倒逼安全责任落地落实。

　　二是突出抓好交通安全管控。锚定“力减一人事故、遏制两人事故、杜绝较大及以上事故”目标，各县市区和交通、交警等部门要采取断然措施，尽快完成1720公里农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动，切实加强临水临崖、急弯陡坡、“五小工程”、穿村过镇等隐患路段整治，持续推进“两客一危一货一校”、农村面包车、“营转非大客车”等隐患车辆清零，着力抓好道路交通安全源头管理和宣传教育；水上领域紧盯“三无”船舶涉危、涉油等违规生产运营，重点水域非法捕捞、违规垂钓，以及各类采、运砂船舶安全管理，针对性落实管控措施。

　　三是持续深化重点领域整治。以安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动为主线，以重大事故隐患动态清零为重点，坚持什么问题突出就解决什么问题。扎实推进园区安全整治，推动所有新进项目必须到当地应急管理部门报备，所有新改扩建项目必须严格落实“三同时”管理，所有老旧企业必须全面完成安全设计诊断。全面部署开展打通消防“生命通道”集中攻坚整治，抓好“拆窗破网”行动。不断强化燃气安全专项整治，特别针对当前夜宵餐饮市场火爆，严格落实餐饮场所消防安全“五严禁、五必须”，全覆盖排查、高质量整改。紧盯违规电气焊动火作业顽瘴痼疾，全力推进全省第一批电气焊“加芯赋码”监管试点工作；推动对涉危、涉油等车辆、船舶维修店（点）开展全面清理整顿，园区企业涉动火动焊作业一律事前到园区安环部备案，实行提级管理。突出抓好电动自行车安全隐患全链条整治行动，严查严处电动自行车违规停放充电等行为。

　　四是强力推进执法打非。扎实推进“强执法 防事故”行动，推动各负有安全监管职责的部门履职尽责、较真碰硬、严格执法，对危险化学品、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、燃气等高风险领域展开高强度执法检查，特别对涉危、涉爆、涉火等易造成群死群伤的非法生产经营建设活动，全时段、全领域、全链条开展打非治违集中攻坚，严格落实“行刑衔接”“一案双查”，定期曝光一批典型案例，形成强大震慑。

　　五是不断夯实基层基础。扎实推进安全发展工作示范创建，持续深化乡镇“六有”和村级“三有”建设，切实发挥基层网格员、“一村一辅警”等基层力量在安全管理、防灾减灾一线的积极作用。紧盯企业主体责任落实，规上企业全覆盖实施企业全员安全生产责任制“四制一规程”建设，力争今年底实现；全面铺开重点行业领域集中培训，组织危化、矿山、工贸等重点领域开展大培训。坚持生产安全与生活安全“两手抓”，精准精细做好安全风险预警；大力推进安全宣传“五进”，落实安全风险隐患举报奖励制度，筑牢安全生产人民防线。

　　六是切实提升处突能力。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，立足各类极端情形，完善应急预案，做好物资、装备、人员准备，各类应急救援队伍向重点地区、重要场所、关键部位靠前部署、精准前置，确保遇有突发事件，有力有序有效应对处置；严格执行突发事件信息报送“统一归口、条块结合、分线报送、分级负责”工作机制，杜绝“漏报、误报、瞒报”。

　　岳阳市安全生产委员会办公室

　　2024年7月1日