岳阳市应急和安全生产委员会办公室

　　关于2024年度全市生产经营性安全事故

　　情况的通报

　　各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市安委会各成员单位，中央、省属驻岳企业：

　　现将2024年度全市生产经营性安全事故情况通报如下：

　　一、各类生产经营性安全事故情况

　　2024年，全市共发生各类生产安全事故88起、死亡96人,与去年同期相比，事故起数减少10起、死亡减少16人，同比分别下降10.1%、14.3%。发生1起较大生产安全事故，1起较大道路交通事故。

　　其中，生产经营性道路运输事故72起，死亡78人，工商贸其他事故9起、死亡8人，工程建设事故4起、死亡4人，建材行业事故1起、死亡1人，机械行业事故1起、死亡1人，水上运输事故1起，死亡4人。

　　（一）行业领域事故情况：

　　全年，化工、烟花爆竹、金属非金属矿山、渔业农业等行业领域均未接报事故。

　　道路运输：按照应急部门统计口径，生产经营性道路运输事故72起、死亡78人（发生1起较大道路交通事故，死亡4人），同比分别上升7.5%、5.4%；按照交通部门统计口径，属于我市交通运输行业事故40起、死亡42人，其他均为过境车辆事故。

　　工程建设：发生4起，死亡4人，同比分别下降55.6%、60%。①住房城乡建设领域：发生汨罗长乐镇湖南银行保险设备有限公司“3·21”一般高处坠落事故；②农村道路工程建设领域：发生华容县东山镇岳阳霞林建筑工程有限公司“8·24”一般触电事故；③既有建筑装饰装修领域：发生岳阳楼区湖南家家安应急智能科技有限公司“10·1”一般其他伤害事故；④公路工程建设领域：发生云溪区湖南坤阳建筑工程有限公司“12·8”一般其他伤害事故。

　　建材行业：发生1起，死亡1人，同比均持平。发生汨罗市川山坪镇协盛石材有限公司“8·26”一般高处坠落事故。

　　机械行业：发生1起，死亡1人。发生汨罗市湖南贵丰智能装备有限公司“10·19”一般起重伤害事故（特种设备）。

　　工商贸其他领域：发生9起，死亡8人，同比分别上升28.6%、下降11.1%。先后发生平江县石牛寨镇石牛寨景区石佛山缆车“2·13”缆车事故（无伤亡）、临湘市湖南比德生化科技股份有限公司老厂区拆除工地“3·12”一般高处坠落事故、屈原管理区德科工业园裕霆新材料有限公司“3·30”一般机械伤害事故、汨罗市新市镇团山社区“6·28”一般机械伤害事故、 岳阳县麻塘镇战狼水世界“8·2”一般溺水事故、云溪区岳阳天胜报废汽车回收拆解利用有限公司“9·18”一般物体打击事故、汨罗市弼时镇恒之鑫公司“9·21”一般物体打击事故、城陵矶新港区铭耀装卸搬运有限公司“9·19”一般物体打击事故、湖南理工学院“11·29”一般物体打击事故。

　　水上交通领域：发生1起，死亡4人，发生湘阴县湘江水域“3·8”较大船舶改装闪爆事故。

　　（二）各县市区事故情况：

　　岳阳县：8起，死亡8人，与去年相比事故减少4起、死亡减少5人，同比分别下降33.33%、38.5%。发生7起道路运输事故、1起工商贸其他事故。

　　平江县：14起，死亡14人，与去年相比事故增加2起、死亡增加1人，同比分别上升27.32%、16.73%。发生13起道路运输事故、1起工商贸其他事故。

　　湘阴县：9起，死亡12人，与去年相比事故减少2起、死亡增加1人，同比分别下降18.2%、上升9.1%。发生8起道路运输事故、1起较大水上交通事故。

　　华容县：5起，死亡5人，与去年相比事故增加1起、死亡增加1人，同比均上升25%。发生4起道路运输事故、1起农村道路工程建设事故。

　　汨罗市：14起，死亡14人，与去年相比事故增加2起、死亡减少1人，同比分别上升16.7%、下降6.7%。发生9起道路运输事故、1起建筑施工事故、1起机械行业事故、1起建材行业事故、2起工商贸其他事故。

　　临湘市：14起，死亡16人，与去年相比事故增加3起、死亡人数持平，同比分别上升27.3%、持平。发生13起道路运输事故、1起工商贸其他事故。

　　岳阳楼区（与经开区数据合并）：10起，死亡13人，无同比。发生9起发生道路运输事故（其中1起较大道路交通事故）、1起既有建筑装饰装修事故。

　　云溪区：3起，死亡3人，与去年相比事故减少4起、死亡减少4人，同比均下降57.1%。发生1起道路运输事故、1起公路工程施工事故、1起工商贸其他事故。

　　君山区：3起，死亡3人，与去年相比事故增加2起、死亡增加2人，同比均上升200%。发生3起道路运输事故。

　　新港区：3起，死亡3人，与去年相比事故减少1起、死亡减少2人，同比分别下降25%、40%。发生2起道路运输事故、1起工商贸其他事故。

　　南湖新区：1起，死亡1人，事故起数、死亡人数与去年持平。发生1起工商贸其他事故。

　　屈原管理区：4起，死亡4人，与去年相比事故增加3起、死亡增加3人，同比上升300%。发生3起道路运输事故、1起工商贸其他事故。

　　图1 各县市区全年事故情况对比

　　图2 全年行业领域事故起数占比

　　二、全年事故盘点分析

　　通过对今年以来发生的生产安全事故进行复盘，呈现以下特点：事故主要指标持续下降。全市生产安全事故起数、死亡人数同比继续实现“双下降”，安全生产形势总体保持平稳。道路运输和工商贸其他是事故多发领域。全年生产经营性道路运输事故起数和死亡人数为72起、78人，分别占事故总量、死亡人数的81.6%、88.5%；工商贸其他领域事故起数和死亡人数为9起，8人，分别占事故总量、死亡人数的10.3%和9.2%。第二、第三季度是事故高发期。全年事故主要发生在夏秋季，事故起数、死亡人数前三的月份分别为8月（13起、15人）、6月（11起、11人）、9月（10起、10人）。物体打击和高处坠落是事故主要类型。剔除道路运输事故，全年发生的16起生产安全事故中，共发生物体打击事故5起、高处坠落事故4起，该两种事故类型占比高达56.3%。

　　系统盘点分析全年事故，充分暴露出我市安全生产工作还存在以下薄弱环节和短板问题：

　　一是底线思维树得不牢固。部分地区、行业部门风险分析研判不够深入细致，推进安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动不平衡；一些部门单位的监管责任落实不到位，在组织督导检查、监管执法时，存在看不到问题、查不出隐患的情况；一些乡镇力量薄弱、水平不高，监管执法针对性不强；一些企业安全意识淡薄、安全投入不足、隐患排查治理不及时不彻底，甚至有的企业铤而走险，只顾效益不顾安全。二是专项治理有待深化。道路运输事故总量仍在高位运行，国道107线、353线等路段事故占比较重，既有原道路设计标准不能满足日益增长车流量的矛盾，更多是道路交通顽瘴痼疾整治不到位问题，各级党委政府、交管部门在落实交通安全责任、整治交通违法行为、管控交通安全风险、交通警示宣传教育等方面还存在薄弱环节，没有发挥最大的整治效能；工商贸其他领域事故同比去年大幅增加，事故类型以物体打击和高处坠落为主，普遍暴露出施工总承包、专业及劳务分包关系界定不清、职责不明，安全管理混乱、现场管理缺失，专项整治不到位。三是打非治违有待强化。一些地区“打非办”还没有真正实现实体化运作，行业部门“管合法必须管非法”、高效协同机制没有真正建立，属地乡镇“全领域、全天候、全时段”常态执法打非有待进一步落细落实，如由违规船舶改装、违规动火动焊引发的湘阴县湘江水域“3·8”较大闪爆事故和违法违规驾驶机动车导致的岳阳楼区107国道“12·5”较大道路交通事故，都充分暴露出属地、行业部门安全监管“打非治违”仍然存在盲区死角。四是企业主体责任未落到实处。今年发生的多起生产安全事故都暴露出企业主体责任落实不到位，安全管理流于形式甚至缺失，风险分级管控、隐患排查治理、全员安全教育培训等基础性工作悬空，加上受经济形势影响，部分企业经营困难、安全投入持续减少，各种因素叠加埋下了大量安全风险隐患。另外，今年先后查实了临湘市正鑫矿业有限责任公司和平江县湖南黄金洞矿业有限责任公司瞒报生产安全事故，暴露出企业对安全生产法律法规缺乏敬畏意识，法纪意识淡薄，未从根本上正视企业在安全生产上存在的问题隐患。

　　三、工作建议

　　一、认清严峻形势，保持高度警觉警醒。今年以来，全市各级各有关部门以安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动为抓手，全市安全形势总体稳定，事故总量、亡人数量保持下降趋势。但是安全形势容不得半点松懈，一是从市内外事故形势来看，12月5日，我市岳阳楼区107国道发生一起两车追尾交通事故造成4人死亡；12月4日，广东深圳市深江铁路施工现场发生坍塌，13人失联；12月7日，山东荣成市一在建冷链仓库因保温材料起火发生火灾，造成9人死亡；12月22日，上海地铁11号线遭吊车侵入，一台施工吊机的吊臂突然倒塌，砸中正在行驶的地铁列车，所幸未造成重大人员伤亡；今年1月4日，河北张家口市一菜市场发生火灾，造成8人死亡、15人受伤，以上典型事故再次给我们敲响了警钟。二是从季节特点来看，岁末年初生产经营活动旺盛，人流物流车流集中，又将面临低温雨雪冰冻等极端天气，电气线路老化、烤火取暖、熏烤腊货、电动车违规充电等问题，容易发生火灾，交通运输、建筑施工、烟花爆竹等重点行业企业赶工期、抢进度意愿强烈，各种不利因素相互叠加风险加大，历来是事故易发多发期。

　　春节来临在即，全国“两会”也即将召开，全市各级各部门务必保持清醒头脑，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把安全作为最基本的民生、最科学的发展、最实在的稳定，切切实实抓好、抓出成效。

　　二、精准集中攻坚，全力防范各类事故。当前要突出抓好以下重点工作：一要扎实开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治。安全生产和自然灾害风险隐患排查整治是李强总理专题部署元旦、春节前后社会安全稳定的两个专项行动之一，是重大政治任务。国、省、市安委会先后下发了方案，各地各有关部门务必高度重视，要聚焦重点区域、重点场所、重点人员，紧盯重点行业、重点部位、重点环节，全面排查，并分类形成安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”，逐级督办、及时整改，确保动态清零。二要持续推进治本攻坚三年行动。严格对照三年行动要求，切实用好重大事故隐患判定标准，深化道路交通、危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、城镇燃气、工贸、农业、文旅以及消防安全、校园安全、公共安全等重点行业领域排查整治，持续推动重大事故隐患动态清零，不断夯实安全生产基础。三要切实强化监管执法和打非治违。始终保持严、实、细的态度，落实好“三查一曝光”举措，较真碰硬地发现问题、指出问题、解决问题，杜绝检查执法“宽松软虚”等问题。年终岁末，各行业企业为了追求高经济效益，尤其是建筑施工企业为赶工期、抢进度，往往突击生产，极易引发生产安全事故。平江县、湘阴县、汨罗市等地要高度重视烟花爆竹打非治违工作，严防长沙、江西周边非法生产流入；华容县、临湘市、君山区等地要汲取过来事故教训，加大车辆非法营运打击力度。应急、交通、公安、市场等部门要对非法经营、运输、储存、邮寄危险化学品、烟花爆竹等违法行为严肃查处、形成震慑。四要大力推进科技赋能。运用好“两重两新”政策，依托“万亿国债”等项目，淘汰一批落后装备和落后工艺，逐步实现“机械化换人、智能化减员”。同时要加强消费品“以旧换新”政策的宣传，鼓励引导人民群众更新换代绿色、环保、低能耗电气产品，提升居家和出行安全水平。如，针对当前“小火亡人”多发的情况，各地要鼓励引导安装联网型独立式感烟火灾探测报警器，向孤寡老人、独居老人、残疾人等特殊人群家庭免费安装，确保一旦发生火灾，火情信号能第一时间感知、上传、预警、处理，有效遏制各类火灾的发生。

　　三、落实齐抓共管，形成强大工作合力。各级各部门要强化担当作为，加强组织领导、督促指导、宣传引导，齐心协力、群策群力把安全生产工作抓紧抓实、抓出成效。一要扛牢压实各方责任。各县市区党政主要负责人要认真落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好辖区安全生产各项工作落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁检查谁负责”的要求，加强管辖领域安全监管。要督促指导企业真正把安全放在第一位，推动第一责任人守法履责。二要全面强化宣传教育。深入开展“五进”活动，切实让安全生产知识技能、防灾减灾常识走进企业、社区和家庭等各个基层单元，增强社会公众安全防范意识和自救能力。要积极动员群众参与安全生产社会治理，营造社会共治的良好环境。当前要持续深化“敲门行动”，落实“十条措施”要求，有效防范火灾及一氧化碳中毒事故。三要严格做好值班值守。严格执行领导干部在岗带班、重点岗位24小时专人在岗值守制度，完善应急协调联动机制，扎实做好应对各类突发事件的应急准备。特别重视大型群众性活动、重大赛事的安全把关，提前做好各种应急准备，确保遇有突发事件迅速有效处置到位。加强事故灾害舆情监测、研判，发现舆论热点立即核实、及时处置、主动回应，正确引导舆论，严防负面炒作。四要严格督查督办。市应安委办将持续派出督查组开展“四不两直”暗访检查，对检查发现的突出问题一律约谈通报，对岁末年初发生的事故（火灾）一律挂牌督办，查明原因，并严肃追责，以严的总基调推动责任上肩、工作落地。

　　岳阳市应急和安全生产委员会办公室

　　2025年1月8日