一、全市安全生产监管基本情况
我市有高危生产经营单位1711家，其中危险化学品生产企业51家、储存企业7家、使用企业25家、贸易企业532家、中石化加油站106家、中石油加油站45家、社会加油站185家；油气输送管线等危险物品输送管道1020.99公里，道路危险货物运输企业46家；烟花爆竹生产企业75家、批发企业25家、零售经营单位4890家；非煤矿山309座，其中尾矿库75座；已经网上申报存在职业危害因素的作业场所有854家；建筑施工企业378家；民爆物品生产企业3家。全市公路总里程20076公里，通航河流9条，通航里程1272公里，管辖东洞庭湖64%的水域和长江163公里航道，渡口231道、渡船284艘。全市机动车保有量537042辆，特种设备20115台，消防安全管理重点单位1028家。我市虽无煤矿生产，但由于高危行业集中、涉危企业多、资源赋存条件差、过往车船多，是全省安全监管任务繁重的市州之一。
二、事故指标情况
（一）各类生产安全事故情况
2013年，全市共发生各类生产安全事故875起，同比减少98起，下降10.1％；死亡100人（纳入考核的55人），同比减少39人，下降28.1%。受伤1056人，同比减少200人，下降15.9%，直接经济损失1271.4万元，同比减少202.6万元，下降13.7%。
1、工矿商贸(含建筑)：发生伤亡事故7起，死亡9人，同比减少事故5起，死亡减少5人，分别下降41.7％和35.7%。其中，烟花爆竹发生事故2起，死亡3人；非煤矿山事故3起，死亡3人；工矿商贸(建筑)事故1起，死亡2人；工商贸其它事故1起，死亡1人。
2、道路交通：发生事故841起，死亡76人(生产经营性道路交通年度指标43人，实际死亡31人)，同比减少事故104起，死亡减少36人，分别下降11%和下降32.1%。
3、水上交通：发生事故5起，死亡7人，同比事故持平，死亡增加3人，死亡上升75%。
4、农业机械：发生事故17起，死亡2人，同比事故增加12起，死亡减少1人，分别上升240%和下降33.3%。
5、铁路路外：发生事故5起，死亡2人，同比事故减少1起，死亡减少4人，分别下降16.7%和66.7%。
（二）发生较大事故情况
2013年，全市发生较大事故1起，死亡5人，较大事故起数持平，这起较大事故为湘阴县水上交通事故。
（三）安全生产目标管理指标控制情况
1、总体指标控制
全市各类生产安全经营性安全事故死亡55人，比控制指标少20人，低于进度控制指标27个百分点。
2、行业目标管理指标控制情况：
1、工矿商贸(含建筑)：全年控制指标14人（含建筑），全年实际死亡9人，低于进度控制指标35.7个百分点。
2、道路交通(生产经营性)：全年控制指标43人，全年实际死亡31人，低于进度控制指标27.9个百分点。
3、农业机械：全年控制指标为5人，全年实际死亡2人，低于进度控制指标60个百分点。
4、铁路路外：全年控制指标7人，全年实际死亡2人，低于进度控制指标71.4个百分点。
5、水上交通：全年控制指标6人，全年实际死亡7人，高于进度控制指标16.7个百分点。
三、主要工作开展情况
（一）积极开展安全生产大检查。一是积极部署。按照中央、国务院和省委、省政府的要求，设立了专门机构、制订了详细方案、召开了专题动员会议、查处了一批安全隐患。同时，成立了大检查活动领导小组和9个行业领域大检查督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报，直插现场、直奔基层）办法，全面开展督促检查。二是严格执法。坚持视隐患为事故，对暗访发现的问题零容忍，逐一交办、挂牌督办、一抓到底，全市共责令停产、停业、停建230家，暂扣或吊销有关许可证、职业资格91个，关闭非法违法经营建设单位103家，罚款575万元。三是有效问责。对行动缓慢，排查不力的部分县（市、区）及部门负责人，提请市政府采取约谈措施，有效地推动了工作落实。
（二）持续推进“打非治违”和专项整治。一是精心制订方案。制定出台了《岳阳市2013年“打非治违”专项行动方案》及危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通、交警、消防等9个行业领域的子方案，与总方案同步实施、同步推进（简称“1+9”方案）。市安委办先后4次召开会议对各级各部门“1+9”方案实施情况进行调度并适时开展督查。二是强化督导督办。按照条块结合、分线负责的原则，由牵头单位的负责人带队，组成11个督导组，深入到16个重点乡镇进行督导。目前运砂船舶超载运输现象有效控制，挖砂船夜间盗采现象基本杜绝；省下达我市关闭矿山企业34家的任务已经提前完成；危化品企业在役化工装置诊断全面完成，液氯液氨、危险品输送管线等专项整治取得明显效果；烟花爆竹企业“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）改造全面展开，安全条件显著提升；公安、消防、住建、质监、交通等行业领域打非治违、专项整治工作力度大、效果好。三是坚持严管重罚。截止目前，全市共出动执法人员17027人次，打击各类非法违法行为12098起，对667家企业停产停业整顿，关闭取缔非法生产经营建设单位307处，经济处罚1239万元，行政拘留305人，追究刑事责任52人，全市安全生产秩序明显改善。
（三）狠抓“一岗双责”责任制落实。一是从宣传上入手。充分利用电视、网站、报纸等载体，通过开设专栏、开辟专题等方式，将“两个规定”和“实施意见”主要内容及要求迅速传达到基层。督促各级党委常委会议、政府常务会议专题研究安全生产工作并列入干部培训安全生产“第一课”的重要内容，确保各级党政领导干部学深学透文件精神。二是从投入上着力。在去年市政府安全生产专项督查的基础上持续加力，努力推动各地按人均3元的标准保障安全工作经费，各级的安监机构、队伍建设和技术支撑有所加强。三是从考核上激励。设立了市长安全生产奖，提高了各级领导抓安全生产工作的积极性。发挥考核的导向作用，进一步调整考核内容和形式，完善领导干部安全生产考核表彰奖励和“一票否决”等责任追究制度。加大安全生产履职电子档案系统的建设和管理力度。
（四）全力夯实基层基础工作。按照“安全生产基层基础提升年”活动的要求，一是加强安全文化建设。积极开展安全生产月活动，打造了“党政主职谈安全”、“安全生产宣传书画展演”等一批富有特色的安全文化品牌。今年我局再次被评为“全国安全生产月”活动先进单位。二是加强计划执法和事故查处。对2313家企业完成现场监管执法3282次。三是开展示范乡镇创建和企业标准化建设工作，累计落实各类创建帮扶资金150万元，全市非煤矿山企业达标率94.6%，烟花爆竹企业达标率75%。四是加强应急演练。开展水上、消防、危化、防爆、矿山等应急救援演练30余次，提升了突发事件的应急处置能力。12月25日，我市承办了湖南省危险化学品长输管道泄漏爆炸事故应急实战演练，成为了全省乃至全国危险化学品长输管道应急演练的一个模板。五是稳妥推进安责险推广、城市工业灾害防治工作，在推广面上、工作力度上都有明显提升。
四、存在的主要问题
尽管工作取得了一定成效，但是仍存在着薄弱环节和问题：如工作开展不平衡，“打非治违”存在反弹的风险；企业主体责任落实不到位，违法生产、违规操作、违章作业等问题一定程度上存在；部分隐患存在的时间较长、涉及的部门较广、整改所需的资金较多，导致事故隐患在短时间内难于消除；安监队伍、机构建设滞后，“基层薄弱、基础脆弱”、“三个不能估计过高”（对党政干部抓安全生产的积极性不能估计过高，对企业抓安全生产的主动性不能估计过高，对员工遵章守纪的自觉性不能估计过高）的现状短期内还难以根本改观等等。这些具有长期性、艰巨性、复杂性的问题容不得我们有半点麻痹、松懈思想，必须时刻绷紧安全生产这个弦，打好持久战。
二○一四年元月九日
