2024年以来，在市委市政府的坚强领导下，市应急管理局深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及有关要求，紧紧围绕安全生产、自然灾害防治、应急救援三大主责主业，切实履行职责，严格依法行政，全市安全形势持续稳定向好，现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）全面落实法治建设第一责任人职责。局主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，推动应急法治建设各项工作落地落实。一是深入学习习近平法治思想。通过局党委中心组集体学法、局党委会会前学习等多形式开展习近平法治思想、党内法律法规和应急管理相关法律法规规章学习。二是坚持系统部署。定期召开局党委会、局长办公会，有计划、有步骤地部署和开展法治建设重点工作。如年初召开局党委会确定执法计划，季度召开市应急系统执法工作会等。三是坚持考核推进。将干部职工学法考法作为各级领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，实现市本级普法考试参考率、通过率达100%。

　　（二）扎实推进应急管理法制建设。坚持把推进应急管理法制建设作为加强应急管理基础性工作来抓。一是坚持科学民主依法决策。严格执行重大事项请示报告制度，落实重大行政决策事项专家论证、听证、合法性审查等制度，主动公布年度重大行政决策事项目录。上半年受省厅委托开展了烟花爆竹批发布点规划制定工作。二是梳理执法事项清单。根据法律法规规章立改废情况，全面梳理行政执法事项清单，确定行政处罚事项339项、行政强制2项、行政检查6项、行政许可13项、行政确认6项、行政奖励8项，并及时报市委依法治市委办备案，并在局官方网站公布。三是开展涉企文件清理。 按照“应清尽清”的原则，对涉及妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本等5类涉企政策文件开展清理，目前我局未发现此类涉企政策文件，现行有效的涉企规范性文件2个，其他政策性文件3个。

　　（三）严格规范监管执法行为。一是严格计划执法。根据“重点企业全覆盖，一般企业双随机”的原则，编制年度安全生产监督检查计划，明确执法检查企业数和检查频次。2024年全局共对273家企业进行了监督检查，共立案41起，罚款382.55万元。二是强化执法监督。在全市应急系统开展整治行政执法专项行动，形成了突出问题整治清单和整治措施。聘任12名市人大代表、10名政协委员、5名党外人士为安全生产监督员，强化社会监督督；积极配合市人大安全生产“一法一条例一规定”执法检查，专题研究执法检查发现问题的整改，研究推动解决发现的重点问题78个。三是落实“三项制度”。从事前、事中、事后全面落实行政执法公示工作，及时将行政处罚结果在信用岳阳和局门户网站进行公示；严格落实重大行政执法决定法制审核制度， 全年共对45起行政处罚案件从违法事实、证据、程序、主体、法律适用、自由裁量等方面进行了法制审核，对17起重大行政处罚案件提请局党委召开案审会；运用湖南生产安全生产行政执法管理系统进行文书制作和程序流转，对涉及相对人重大权益的行政强制等执法活动进行录音录像，确保执法全过程留痕和可回溯。

　　（四）优化法治化营商环境。一是推进政务服务改革。全面梳理优化行政许可事项，对高频次、低风险行政许可事项进行流程再造和环节精简，大幅缩短审批周期，办理时间由原来的10个工作日缩短为1个工作日，大幅提升了企业和群众的满意度。今年来我局共完成各类行政审批518件，跑一次办成率和回访满意率均达100%。市应急管理局在岳阳市政务服务“好差评”工作中居于前列，真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿。二是推行扫码入企。制定《岳阳市应急管理局涉企行政执法检查“扫码入企”工作实施方案》，组织全局行政执法人员开展“扫码入企”培训，明确执法人员入企检查要求，将行政执法检查的过程、结果等信息进行记录，确保入企检查全过程留痕和可回溯管理。从10月中旬开始，我局对27家企业检查，均实行“扫码入企”。三是开展联合执法。全市各级应急管理部门综合专项执法、计划执法、督查检查等执法活动，结合部、省级各项检查，统筹开展涉企执法检查，尽可能纳入跨部门联合检查范围。2024年我局牵头联合公安、发改、资规、市场、消防等部门，在非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花领域开展联合执法，全年共减少执法次数70次。四是力推包容审慎。全面推行28项轻微违法行为依法免予处罚清单，严格遵循《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》，做到宽严相济、法理相融。对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果、没有主观过错、初次违法的，实行包容审慎，不予行政处罚，2024年度共对4起案件实行首违不罚，涉及免罚金额5.5万元。

　　（五）深入开展普法宣教培训。一是全面组织普法学法。制定2024年度“谁执法谁普法”工作方案、岳阳市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，明确普法责任，通过举办“巴陵应急大讲堂”，微信公众号、岳阳日报等媒体报道，推动普法学法深入人心。二是深入开展送法入企。结合安全生产月、安法宣传周等活动，推进安全法律法规“进企业”，全年组织企业开展“以案说法”等活动3000余场；将法治宣传与日常监管执法等业务工作相结合，切实推动在企业落地生根。三是扎实推动培训考法。分行业分领域开展对监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员的学习培训，组织对安全法律法规应知应会知识抽考，2024年全市应急系统共组织三项岗位人员培训166期、考核303余场，考试19012人次。

　　二、存在不足

　　2024年来，全市应急法治建设取得了一些成绩，但同时还存在不少短板弱项，具体表现为：一是执法队伍不稳，整体素质偏弱，执法能力不强，执法装备落后的现象仍然存在。二是执法严格不起来，执行不下去，检查流于形式，执法“宽松软”现象一定程序上仍然存在。三是普法工作存在差距，针对性不同群体提供个性化普法尚有欠缺，企业安全生产主体责任没有有效落实，推动企业工会发动职工参与监督安全生产力度不足，公众应急法治意识依然较为淡薄。

　　三、下步工作计划

　　今后，我们将全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平法治思想，更好统筹发展和安全，严格落实法治化营商环境建设各项要求，严格规范公正文明执法，紧紧锚定“三坚决两确保”目标任务，为全市经济社会高质量发展创造良好的安全环境。一是抓好“关键少数”。严格落实法治建设第一责任人职责和党委理论中心组集体学法、领导干部年终述法等制度，提高应急管理法治化、规范化水平。二是推进严格执法。持续开展执法考评，推进执行分类分级执法、计划执法，强化“打非治违”，加大“行刑衔接”力度。三是强化执法监督。全面推动落实行政执法“三项制度”，加强法制审核，提高执法质量；严格落实规范性文件合法性、公平性审查和“三统一”制度。四是深化“放管服”改革。进一步精简优化服务流程，加强和规范事中事后监管，持续优化法治化营商环境。五是提升普法成效。推行以执法促普法和“说理式”执法，加大典型案例曝光力度，推动送法上企、送法下乡、送法入户。