岳市安监〔2015〕36号
各县市区安监局、岳阳经济技术开发区安监局：
2015年7月22日，岳阳市利宇矿业有限责任公司在临湘市忠防镇中雁村王家山矿区作业，实施爆破时，突然遭遇雷击，引发爆炸事故，当场造成2人死亡，2人重伤，伤者在送往医院途中死亡。岳阳利宇矿业有限责任公司“7.22”较大事故的发生，充分暴露出了我市非煤矿山安全管理存在的问题。个别县市区为了发展经济，在矿山企业设立、整顿关闭、淘汰落后产能等方面一路绿灯，淡漠了底线意识，降低了安全准入门槛。监管人员重检查轻执法，重处罚轻整改，重事故轻隐患，日常检查满足于表面文章,安全监管工作不深入、不细致、不落实。个别企业安全生产主体责任不落实，规章制度形同虚设，投入不足、教育培训不到位，重大隐患长期得不到有效治理，无证生产、违规开采、冒险作业屡禁不止。
为深刻吸取事故教训，扎实开展非煤矿山专项整治，稳步推进攻坚克难，有效防范事故的发生，现就后段工作作出部署，并提出如下要求：
一、突出重点，全面开展安全生产大检查、大排查专项行动。
八月上旬，在全市范围内开展一次全面的非煤矿山安全生产大检查、大排查专项行动。重点内容：
（一）非煤矿山依法依规生产情况。证照不齐或过期失效的非煤矿山企业是否停产到位；关闭取缔后的非煤矿山是否擅自恢复生产；停产整顿矿山是否未经验收擅自组织生产；资源整合矿山、新（改、扩）建矿山是否履行了建设项目安全 “三同时”手续等。
（二）“打非治违”和专项整治工作。依据年初打非治违的工作部署，按照“真停、真关、真整、真治、真查、真报”的“六真”工作标准和“四个一律”的要求，深入推进“打非治违”和专项整治工作。重点打击非法开采、超深越界开采、非法探矿、非法建设、以采代建（探）等非法生产行为；重点治理图纸造假、图实不符、不按设计开采、不落实国家安全监管总局“十条规定”和省安监局“双七条规定”的违法行为；重点开展通风、排水、提升系统专项整治工作和露天矿山台阶（分层）开采专项整治工作。
（三）尾矿库防洪度汛情况：尾矿库排水构筑物有无损毁、淤堵，排水能力是否满足防洪要求；设计防洪标准、尾矿库沉积滩干滩长度和尾矿坝安全超高是否符合规范要求；库内水位观测标尺、正常水位和警戒水位标记是否清晰醒目；上坝道路、通讯、供电及照明线路可靠畅通；尾矿库责任单位是否安排专人“24小时”巡查。
各县市区局要立即组织精干力量，积极调动乡镇监管力量，深入非煤矿山一线，开展全面检查工作，并将大检查、大排查情况于8月24日前报市局矿山科。
二、一企一策，限期整治安全隐患。
各县市区要组织专家或引进中介机构，对矿山企业和尾矿库开展隐患排查和整治，要积极发挥专家查隐患的作用，不留盲区，不留死角,逐企业进行“解剖式”、“通透式”会诊，对会诊中发现的问题和隐患，一企一策提出整改意见，要通过专家会诊，建立起监管对象基础台账、重大事故隐患台账和重大危险源台账。根据会诊的结果，责令企业立即整改，对不能立即整改的，要及时下达责令限期整改指令书，检查人员及专家要在隐患整改通知书上签字。各县市区要督促企业履行主体责任，严格按照整改意见制定整改方案，落实整改措施、资金、时间，要加强督促检查，实现问题和隐患的闭环管理。各县市区每月30日前，要将《全市非煤矿山安全生产打非治违工作方案》（岳市安办函[2015]48号）中要求填报的《非煤矿山打非治违情况汇总表》、《非煤矿山打非治违情况统计表》上报市局矿山科。对存在重大隐患的将以市安委会的名义对县市区政府下达督办函，限期整改，整改不到位的，各县市区局要及时提请当地政府关闭。市局矿山科每月将在局网站上公布各县市区非煤矿山隐患排查整治工作进展，并将报表报送情况纳入年度县市区安监局非煤矿山安全生产工作目标管理考核。
三、警钟长鸣，完善安全管理体系。
各县市区局要深刻吸取“7·22”较大爆炸事故的教训，务必充分认识非煤矿山攻坚克难工作的重要性、必要性和艰巨性，坚决克服畏难懈怠思想，切实加大推进力度。一是要进一步加强组织领导，落实攻坚责任，对照攻坚目标，落实各项工作措施。切实做好再动员、再部署工作，为实现攻坚克难创造良好的条件。要以省委、省政府八条断然措施为总抓手，进一步强化红线意识，深入细致地组织开展非煤矿山企业的监督管理工作。二是狠抓计划执法，扎实开展专项督查和打非治违工作，及时下达执法文书，形成闭环执法。对存在非法开采、超深越界开采、不按设计要求开采、以探代采等行为的企业要从严执法，顶格处罚；对存在重大安全隐患的企业要依法作出停产整顿、停止施工的行政处罚，暂扣安全生产许可证，并书面通知公安部门停供民爆物品，供电部门限电、停电、拆除供电设施；对安全生产许可证到期的企业，要责令立即停产停业，并依法收回安全生产许可证；对个别仍在使用国家明令禁止使用的设备及工艺的企业，要责令其严格按照时限予以强制淘汰。三是要特别注重把工作落到实处。要充分发挥企业的安全生产主体作用，努力夯实企业安全基础。要通过推进矿山企业安全隐患排查整改工作的标准化、常态化，确保我市非煤矿山安全生产形势的稳定好转。
2015年8月3日
