各县、市、区安全生产监督管理局，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区安全生产监督管理局，中央、省属驻岳企业：

现将《岳阳市关于开展危险化学品生产经营单位落实企业安全生产主体责任年活动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年三月三十一日

抄送：省安监局，黄兰香市长，韩建国常委、副市长，陈四海副市长，

      蒋锋副市长，王湘涛副秘书长，市委办，市人大办，市政府办，

      市政协办，市委办综调室，市人大财经委，市政府办工交科，

      政风行风评议员                                                 

市安全生产监督管理局办公室               2011年4月2日印发

岳阳市关于开展危险化学品生产经营单位

落实企业安全生产主体责任年活动方案

安全责任重于泰山，安全生产关系人民群众生命财产安全和家庭幸福，关系企业发展大局。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动全市危险化学品生产、经营企业落实安全生产主体责任，全面加强和改进安全生产工作，建立和不断完善安全生产长效机制，切实提高安全生产水平，有效防范生产安全事故，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，结合我市危险化学品企业安全生产特点，特制定本活动方案。

一、总体要求和工作目标

以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“企业安全生产，防范生产安全事故的发生”这条主线，深入开展“危险化学品生产、经营企业落实安全生产主体责任年”活动，以深入贯彻落实新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国家安监总局、工信部《关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》（安监总三〔2010〕186号）、湖南省安全生产委员会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（湘安〔2010〕8号）等文件精神和安全生产的一系列方针政策、法律法规为重点，全面深化危化企业安全标准化活动，开展隐患治理和“打非治违”专项行动。通过“落实企业安全生产主体责任年”活动的开展，大力营造“安全生产、人人有责”、“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，进一步增强广大从业人员的安全意识，有效防范生产安全事故的发生，确保全市危化安全生产始终处于受控状态，所有危化生产企业三级安全标准化达标率100％、涉危工艺自动化联锁100％、隐患治理达到100％、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率100％、重大危险源远程监控率100％，为我市经济社会又好又快发展打下良好基础。

二、主要任务

（一）认真学习领会《通知》精神

各企业主要负责人和管理人员要率先学习好、领会好新修订的《危险化学品安全管理条例》和国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等文件精神，进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏生命、敬畏规律、敬畏法律、敬畏监管之心对待安全生产工作，要通过每季度的安全生产例会、每周的调度会、每天的班组会和年度职工大会等途径，广泛深入宣讲国务院《通知》和国家安监总局、工信部《实施意见》等文件精神，使企业各级、各部门和所有员工都熟知上级文件的有关要求，熟知岗位职责和安全操作规程，熟知应急救援的处置措施，形成和巩固“人人讲安全、人人抓安全、我要安全”的良好局面。

（二）进一步健全和完善安全生产责任体系和管理体系

危险化学品生产、经营企业要按照“横向到边、纵向到底”和“一岗双责”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全纵横覆盖的安全生产责任体系和管理体系。明确企业主要负责人，各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责，要层层签订安全生产责任状，完善一级对一级负责的层级负责制和岗位责任制，通过责任制和责任追究的落实，强化各级岗位人员责任，形成责权利相结合、人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

（三）大力开展安全生产标准化达标活动

危化企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）和省安监局《关于进一步加强危险化学品企业安全标准化创建工作的实施意见》（湘安监危化〔2011〕51号），积极开展安全生产标准化创建工作，要使安全生产标准化达标活动常态化、持久化、潜意识化，建立“设置科学、公开合理、共同参与、突出实效”的危险化学品安全标准化体系，形成安全监管机构积极推动，咨询单位科学指导，企业主动参与，评审机构严格把关的工作机制。2011年9月底前现有剧毒化学品、易燃易爆危险化学品生产企业和涉及危险工艺的企业要实现安全生产标准化全面达标，其他生产、储存危险化学品企业必须在2012年底前达到标准化企业条件。新建企业必须在建成后一年内达到安全标准化企业条件，努力实现岗位达标、专业达标和企业达标，强基固本，不断提高企业管理水平。

（四）严格落实安全规章制度

危险化学品企业要进一步加强规章制度建设，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为，建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会、工艺管理、开停车管理、设备管理、电气管理、公用工程管理、施工与检维修（特别是动火作业，进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程、安全技术措施管理、变更管理、巡回检查、安全检查和隐患排查治理、干部值班、事故管理、厂区交通安全、防火防爆、防尘防毒、防泄漏、重大危险源、关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理，安全教育培训，安全生产奖惩等，确保员工在劳动生产过程中的人身安全，实现管理无漏洞、现场无隐患、行为无“三违”、安全无事故的目标。安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。

（五）强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平

企业新建、改建、扩建危险化学品的建设项目要严格按照国家总局8号令的规定执行，严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度。新建企业必须在化工园区或集中区建设。建设项目必须经由具备相应资质的单位负责设计、施工和监理。施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量，不得撤减安全设施项目。企业要对施工质量进行全过程监督，项目建成试生产前，企业要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查：查设计漏项、查过程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施），聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导。涉危工艺企业的自动化控制和安全仪表要达到规定要求，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。工艺技术自动控制水平低的涉危工艺企业要制定技术改造计划，2011年底前完成自动化控制技术改造，通过装置自动控制系统和安全仪表系统提高企业本质安全水平。

（六）加强作业过程管理，确保现场作业安全

企业要根据生产操作、工程建设、检测维修、维护保养等作业的特点，全面开展作业前风险分析。要根据风险分析的结果采取相应的预防和控制措施，消除和降低作业风险。同时企业要建立作业许可制度，对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实施许可管理，坚决制止作业不许可的问题。企业要加强对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商的管理，加强对承包商资质审查的力度，督促承包商作业时要执行与企业安全一致的安全作业标准。严格控制工程分包，严禁层层转包，确保现场作业安全。

（七）加强安全教育培训，提高应急处置能力

危险化学品生产、经营单位要结合企业安全生产特点，强化安全生产教育培训和应急救援工作。要制定安全培训教育管理制度，编制年度安全培训教育计划，制定安全培训教育方案，建立培训档案，落实培训时间、内容、师资、费用和场地，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。企业对新录用的员工要进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育、保证其了解危险化学品的安全生产相关的法律法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务，掌握安全生产基本常识及操作规程；具备对工作环境的危险因素进行分析的能力；掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法，熟悉劳保用品的使用和维护，经考核合格后方可上岗作业。新建企业要在装置建成试车前6个月完成管理人员和操作人员的聘用、录用工作，完成安全培训教育，经考核合格后才能上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。

企业要增强忧患意识，未雨绸缪，居安思危，加强重大危险源和重要装置的监控预警，建立一支指挥科学、功能齐全、反应灵敏、运转高效、处置科学的应急救援队伍，提高应对突发事件的能力。要完善应急预集管理，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等环节工作。加强与周边相关企业和当地政府的衔接，形成应急联动机制，落实防范和应急处置措施，防止发生生产安全事故。

三、时间安排

危险化学品生产经营企业“落实企业安全生产主体责任年”活动分三个阶段实施

（一）动员部署阶段（4月30日前）

各单位紧紧围绕安全发展和“落实企业安全生产主体责任年”活动方案要求，结合各自实际，制定本单位“落实企业安全生产主体责任年”活动实施方案，进一步明确开展“落实企业安全生产主体责任年”活动的工作目标、任务和时间安排，加强宣传和发动，确保“落实企业安全生产主体责任年”活动落实到所有企业和施工现场。每家企业要召开职工大会进行动员部署，张贴标语进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知。中央、省属驻岳危化生产经营企业要在4月25日前将本单位“落实企业安全生产主体责任年”活动实施方案报市安监局，其它企业的活动实施方案报各县市区安监局。

（二）全面实施阶段（5月1日—11月底）

各单位要根据市安监局的要求，加强对“落实企业安全生产主体责任年”活动的指导、监督和检查，包括组织企业开展安全生产自查、检查和隐患排查及治理整改活动，开展安全教育培训等，深入推进“落实企业安全生产主体责任年”的各项活动，并且加大监督检查执法力度，对非法违法行为予以严厉打击。市安监局从9月份开始，对各单位“落实企业安全生产主体责任年”活动开展情况进行检查督查。

（三）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

各单位要对“落实企业安全生产主体责任年”活动进行认真总结，推广典型经验做法，针对存在的问题和不足，进一步完善安全生产体制机制建设，加大执法监督，探索建立长效机制，不断提升安全管理水平和保障能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各单位要认真贯彻落实市委、市政府对安全生产工作的总体部署和要求，把防范事故的发生作为危化企业安全监管的首要任务。各县市区安监局领导和企业法人一定要充分认识开展“落实企业安全生产主体责任年”活动对确保全市“十二五”规划目标实现，危化企业安全发展的重要意义，把危化企业“落实安全生产主体责任年”活动列入重要工作日程，切实加强组织领导，企业法人负总责，分管领导具体抓，结合工作实际，制定具体实施方案，明确工作目标和任务，切实把危险化学品安全监管工作做深、做细、做实，抓出实效。

（二）搞好统筹协调

各县市区安监局和危化企业要制定切实可行的工作方案，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施，把“落实企业安全生产主体责任年”活动与全年安全生产工作结合起来，统筹安全生产执法行动，安全生产宣传教育行动，隐患排查治理行动，统筹安全生产保障能力建设，安全生产管理制度建设和安全生产监管队伍建设，为危化企业安全发展奠定坚实基础。

（三）抓好监督检查

各县市区安监局要及时掌握开展危化企业“落实安全生产主体责任年”活动的进展情况，建立健全信息报送制度，切实做好“三个突出”和“三个加强”，即突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任，加强宣传培训和队伍建设，加强安全基础工作，加强执法检查。

（四）探索长效机制

通过开展危化企业“落实企业安全生产主体责任年”活动，进一步健全安全生产规章制度，认真落实企业安全生产主体责任，及时解决安全生产工作中存在的问题，高度重视并积极探索以落实安全生产主体责任为核心的安全生产长效机制建设巩固，活动成果，为岳阳的和谐崛起做出贡献。