岳市安办〔2017〕32号

关于印发《市委常委、常务副市长唐道明

在全市安全生产工作讲评会上的讲话》的

通    知

各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市安委会各成员单位，中央、省属驻岳企业：

2017年7月18日，市政府召开全市安全生产工作讲评会，市委常委、常务副市长唐道明同志出席会议并讲话，讲话既高屋建瓴，又落到实处，既肯定成绩，又指明问题，切中当前安全生产工作关键。现将讲话录音整理稿印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

岳阳市人民政府安全生产委员会办公室

2017年7月23日

在全市安全生产工作讲评会上的讲话

唐 道 明

2017年7月18日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天，我们召开全市安全生产工作讲评会，主要任务是回顾总结上半年安全生产各项工作，客观分析取得的成绩，严肃认真梳理存在问题，进一步安排部署下半年工作，以优异的安全生产成绩迎接党的十九大胜利召开。刚才，军华同志代表市安委办通报了上半年安全生产工作情况和后段工作安排，讲得很全面。作凤副市长也作了重要讲话，对安全生产怎么强化意识，怎么落实责任，怎么具体抓，提了要求。会上，我们也一以贯之地坚持问题导向，大家一起观看了警示片，三个单位作了表态发言，三个部门作了专项工作部署，文发副市长等会还要作重要讲话，希望大家切实抓好贯彻落实。

今年来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的系列决策部署，真抓实干，全力攻坚，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项主要指标全面下降，全市安全生产形势持续稳定好转，成绩值得充分肯定。主要表现五个特点：一是各级党委政府对安全生产更加重视。忠雄书记每月5号听取安全生产工作汇报，就存在的突出问题，下一步工作要求，明确地进行调度安排部署，反复强调要通过严肃严厉的问责来倒逼责任落实；和生市长专题到市安监局调研指导，围绕强化基层安监工作，深入县、乡、村、组开展调研，解决实际问题；市安委会主要成员，包括我、文发、作凤、杨坤、邱红、喻昌等，都严格按照“谁主管、谁负责”和“三个必须”要求，认真履行安全生产相关责任；全市各级党政领导干部带队开展安全生产检查，比如，汨罗、平江、临湘等地都是党政主要领导亲自带队开展安全生产检查，调度研究安全生产工作；各县市区持续加大人、财、物投入，有效保障安全生产工作需要。二是监管执法更加严格。在全市范围内迅速部署烟花爆竹“打非”清剿和非煤矿山等领域专项整治行动，根治了中南大市场、奇家岭学院路、梅溪桥市场等烟花爆竹多年连片经营问题。建立监管执法月调度机制，打击取缔、立案调查、行政处罚等力度前所未有。交警部门组织开展了“百日会战”，力度之大、查处之严、警示之深，也前所未有；其它的行业领域安全监管，各级各部门都做了大量工作。三是淘汰不安全落后产能企业更加坚决。按照省政府部署，全面打响淘汰不安全落后企业攻坚战，到6月10日，全市36家烟花爆竹生产企业（临湘27家、平江4家、岳阳县5家）全面关闭退出，提前实现我市烟花爆竹生产企业“零生产”，特别是临湘作为主产区下决心将27家企业全面关闭淘汰，成绩值得充分肯定。对安全生产许可证照过期长期处于停产状态且未向有关部门申请延期的12家危化企业和77家矿山企业，提请省安监局予以注销，彻底退出生产经营。这方面，岳阳在全省走在前面，光荣副省长给予了充分肯定，也希望我们切实做好宣传。四是安全生产督查督办更加有力。市安委办积极发挥职能作用，及时对有关县市区、部门单位和企业下发警示函、督办函、交办函42份，有效推动市委、市政府和市安委会关于安全生产决策部署的落实。刚才，作凤副市长充分肯定安监局的工作，我十分赞成，相信大家都有感受，今年市安监局的工作更扎实有效，统筹协调更为有力，指挥调度更加精准，也敢于担当、敢于亮剑。对于全市安全生产的综合统筹协调必须依靠安委办，我觉得编办可以参照其它市州、省里的做法，就安委办设置专职副主任的事情进行专门研究，进一步强化安委办相关工作。五是安全生产基础更加夯实。市安委办首次联合市委督查室就安全生产基层基础工作开展专题督查调研，部署开展第16个“安全生产月”主题活动，举办了全市首届企业主要负责人安全培训班。岳阳楼区在全市率先启动安全生产示范社区创建，安全生产网格化管理试点取得初步成效；岳阳县新墙镇建立村级安全监管网络，打通了安全监管的“最后一公里”。这些成绩来之不易，是全市上下各级各部门齐心协力、共同努力的结果，需要倍加珍惜、再接再厉。在肯定成绩、坚定信心的同时，更要正视困难、居安思危，始终绷紧安全生产这根弦。安全生产始终在路上，过来在省住建厅工作我就深有体会，抓安全生产必须始终如履薄冰、如临深渊，必须始终强化红线意识、底线思维。借这个机会，我再强调五点：

一、坚持问题导向，强化红线意识。安全生产工作只有突出问题导向，树立强烈的忧患意识，才能防患于未然。一要看到两起典型事故（件）带来的负面影响还未根本消除。年初，我市先后发生了“1·24”较大烟花爆竹火灾事故和“2·27”非法制造爆炸物事件，引起了国家有关部门和省委省政府高度关注，给我市安全生产工作带来巨大压力。今年，整个湖南的安全生产形势非常严峻，加之党的十九大即将召开，我们要切实振奋精神把安全生产各项工作落实到位，否则就无法交差，这也是政治责任。二要看到部分领域和地区事故多发态势还未根本遏制。非煤矿山领域事故3起、死亡4人，同比增加1起、2人，3月份平江县连续发生“3·11”高处坠落和“3·21”矿车飞车事故；在烟花爆竹打非治违的高压态势下，岳阳县4月19日仍然发生了一起死亡1人的事故，我觉得非常不应该，对这起事故要全面查清原因、责任，严肃追责；建筑施工领域发生事故8起、死亡8人，同比增加6起、6人，反映出我们的监管存在明显漏洞；道路运输领域事故18起、死亡22人，分别占1-6月总事故起数的46.1％和总死亡人数的44.8％，尽管与去年相比有大幅下降，但总量仍居高不下，要采取有效措施进一步控制；铁路交通领域事故3起、死亡3人，同比增加2起、2人；冶金、机械等八大行业领域事故3起、死亡3人，同比增加2起、2人。中心城区及工业园区事故多发，1-6月，岳阳楼区发生事故7起（其中“1·2”、“1·23”、“5·4”、“5·12”、“6·29”均为建筑施工事故），死亡7人，同比增加1起、2人；岳阳经开区发生事故3起、死亡8人，同比增加2起、8人；南湖新区发生事故1起、死亡1人，同比增加1起、1人；城陵矶新港区发生事故1起、死亡1人，同比增加1起、1人。三要看到事故多发、频发背后的深层次问题还未根本缓解。客观上讲，全市安全生产监管确实是点多、线长、面广，可以说除了煤矿没有，其他都有涉及，重点突出的有道路水上交通、危化品生产储存运输、长输管线等，安全生产监管非常压头。主观上讲，存在“三个不到位”：即属地管理不到位，安全生产责任层层递减，乡镇一级监管人员不足，村组监管员、信息员作用发挥不明显，隐患排查不及时，比如经开区、城陵矶新港区、南湖新区至今没有成立打非治违专门队伍，且监管力量弱化；监管不到位，中心城区建筑施工、燃气存在漏管失控，市、区之间存在推诿扯皮、监管界限不清现象；企业主体责任落实不到位，部分企业负责人安全意识淡薄，存在被动作为、消极应付现象，如城陵矶港务公司不到一年半的时间，先后发生了3起生产安全事故，虽然主要在外包业务方面，但这些外包业务正是我们监管的薄弱环节；湖南普丰冷链公司冷库保温层漏水、氨机房外侧挡土墙垮塌和围墙开裂，存在重大隐患，久拖不决，等等。务必引起高度重视，各级安全生产监管部门、负有安全生产监管责任的部门要严格执法、曝光处罚，按“一单四制”要求，将问题全部列出，动态清零。

二、把握工作重点，深化“三大行动”。大排查大管控大整治行动要每年滚动开展，各级各部门要深刻吸取市内外事故教训，以推进重大隐患“一单四制”为契机，对“三大行动”进行再部署、再督查、再落实。一要加强隐患排查，开展风险评估。省政府全面推进“一单四制”，要求各级各部门分级分行业领域建立重大事故隐患清单，对重大事故隐患治理任务实行条块结合的交办制、台账制、销号制、通报制管理。光荣副省长要求我市“一单四制”工作在全省创造经验、走在前列。各级各部门要层层动员部署，落实部门工作职责，采取“四不两直”、明查暗访、专家问诊、购买第三方服务等方式，对辖区所有行业领域、所有生产经营单位（含停产单位）和人员密集场所，进行全面彻底的摸底排查，认真组织开展安全风险评估，并分级分类管控好。二要加强隐患治理，启动“一单四制”。对排查出的安全隐患，严格按照“五定”（定人员、定时间、定责任、定标准、定措施）责任制进行整改。对重大安全隐患严格实行“一单四制”整治，各县市区8月25日前建立本级政府的重大事故隐患清单并报市安委办。交通运输（运管、海事、公路）、公安（治安、交警、消防）、住建、经信、国土、安监、质监、水务、发改、商务粮食、旅游等市级负有安全生产监管职责的部门也要在8月25日前建立本行业（领域）的第一批市、县两级重大事故隐患清单，并报市安委办。市安委办汇总后，八月底上报省里，完成光荣副省长交给我们的任务，希望各级各部门能够认真落实，把相关工作做到位。三要加强规范管理，形成工作闭环。各县市区、有关部门要按照“一单四制”的要求，建立治理进展管理台账，逐项记录、定期更新、动态监管。对申请销号的，交办单位要通过现场检查、资料查证等方式严格进行核查，市安委办要组织抽查，抽查不合格的，要继续挂账，并严肃追究责任。要通过信息化手段规范“一单四制”工作流程，建立全市“一单四制”数据库，将安全生产事故隐患同步录入12350举报热线系统，提高科学化管理水平。安全生产能力建设要强化，指挥调度要精准，必须把这项工作做到位。

三、强化监管执法，落实主体责任。各级各部门要把加大执法力度放在突出位置，以严格的监管执法倒逼企业落实主体责任。一要常抓不懈，持续推进“双随机、一公开”执法检查。要结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级的随机抽查数据库，从随机抽查对象数据库中随机选取抽查对象，实行清单化、表格化检查。要合理确定随机抽查比例和频次，年度监督检查计划中采取“双随机”抽查的比例一般不低于30%，暗查暗访一般采用“双随机”抽查的方式。对数据库中危险性较大的重点单位每年要实现一次检查全覆盖；对投诉举报多、生产安全事故多发和频发、受到过行政处罚、有严重违法违规记录以及列入安全生产“黑名单”的单位每半年要实现一次检查全覆盖；对生产安全事故易发多发期、行业专项整治以及重要节假日等重点时段，要定向随机抽查。要规范“双随机一公开”工作程序，按照随机抽取执法检查对象和事项、随机抽取监管执法人员、随机抽取安全技术专家的原则，及时公开检查对象，依法实施检查并公开检查结果。二要从严打非治违，提高企业违法成本。县、乡两级政府要切实落实“打非”主体责任，建立和理顺“打非”体制机制。各行业主管部门要将关口前置，重心下移，严格执法。持续开展落实企业主体责任集中执法行动，强化企业“治违”主体责任，依法依规从严从重惩处各类违法违规违章的不安全生产行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，倒逼企业安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位和应急救援到位。三要强化监督，用好失信惩戒手段。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，强制实施安全生产责任保险制度，充分运用保险价格杠杆手段，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的功能。保险机构可以聘请第三方专业机构对生产作业现场、施工现场等动态安全监管能力进行评估，根据评估结果对保险费率做出适当市场化调整，通过这种市场手段来促进安全生产行为，进一步强化安全生产意识。积极推进安全生产诚信体系建设，要敢于破题，可以参照住建部门的做法，对不良行为的类别、不良行为记录的主体范围、不良行为记录的时效以及不良行为记录发布的方式、频次等逐一进行制度化明确。以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据，分级建立“黑名单”，由本级政府安全生产委员会办公室向发改、财政、国土、环保、地税、工商、人民银行、证监会、保监会、银监会等部门通报并向社会公布，在企业项目审批、招投标、贷款、市场准入、评先评优等方面进行联合惩戒。大力宣传《岳阳市安全生产举报奖励办法》，利用“身边隐患随手拍”、安监曝光台等载体，每周曝光一批安全生产非法违法行为或重大事故隐患，同时坚持有报必查，建立专门台账，明确受理、调查、核实、反馈、公布、回访等工作流程，确保举报隐患整改到位。电视媒体、新闻舆论、报纸在这方面要切实加强，不断提升市民的安全意识和自救能力，持续发力，久久为功。

四、突出固本强基，夯实基层基础。市政府常务会议拟于近期专题研究安全生产基层基础工作。各级各部门要以贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，突出抓好以下几项工作。一是规范乡镇安监机构设置。各县市区要在编制限额内统一设立安监站，做到“六有”（有机构、有人员、有场地、有经费、有装备、有职责制度）。二是加强村组安监队伍建设。明确村（社区）支部书记负安全生产领导责任，村（社区）主任兼安全监管员，村组分片明确安全信息员。三是推进安全生产“网格化”管理。借鉴常德武陵区“五化”模式，加快推进和做实岳阳楼区、华容县安全生产“网格化”管理试点，并扩大推广范围。四是强化工业园区等功能区安全监管。经开区、城陵矶新港区、南湖新区要切实担负起安全生产监管职责，建立健全安全监管机构，安排专职监管人员，加强力量，有效开展工作。对于这几个地区相应的安监机构怎么设置，包括人员力量怎么配备，编办要积极参与协调，开展调研。五是持续推进安全生产示范县、示范乡镇、示范企业和示范社区创建工作，强化示范引领，推动安全发展。这方面，可以跟文明创建有机结合起来。

五、贯彻党政同责，层层传导压力。各级各部门要牢固树立责任意识、红线意识、底线意识，进一步拧紧责任链条，确保安全生产责任层层传导到位、落实到位。一要履行好主抓责任。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立健全安全生产工作协调机制，建立党政领导干部安全生产责任清单，各级党政主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导作为直接责任人要具体抓，其他领导要抓好分管行业责任落实。安委办要开展安全生产工作述职活动，强化各级党政领导安全生产责任意识。二要履行好监管责任。安监部门要充分发挥安委办综合协调职能，把方方面面的力量协调好、组织好。各行业主管部门要扎实抓好行业监管工作，探索通过信息化手段提高监管效率。三要发挥好考核“指挥棒”作用。及时修订我市安全生产考核办法和细则，尽快出台贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的实施办法。坚决执行省委省政府关于安全生产的“八条断然措施”，一方面把隐患当事故，强化事前问责，对重大隐患挂账，不能等到出了事故再问责；另一方面对已经发生的生产安全事故，必须本着“四不放过”原则一查到底，绝不袒护，严肃追责，通过严查严办进一步传导压力，压实责任。当前，要按照安委办统一部署抓好灾后企业复工复产、高温天气安全检查以及道路交通、建筑施工、电气火灾综合治理等工作，堵塞安全监管漏洞。

同志们，党的十九大召开在即，保安全、保稳定是一项重大政治任务。各级各部门要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，全力以赴，把安全生产各项措施落实落细，以全市安全生产形势的持续稳定好转迎接党的十九大胜利召开。

我就讲这些，谢谢大家。