岳市安办〔2015〕14号
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直相关单位，中央、省属驻岳企业：
为推动落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，6月上中旬市安委办组织6个督导组，围绕安全生产“四大三基”三年行动计划和“三三”重点工作、“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系建设、“九打九治”打非治违行动、全市安全生产暨油气管道安全隐患整治攻坚会议精神贯彻落实情况、汛期和高温季节安全生产等重点工作，对各县市区进行了专项督导。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
（一）“四大三基”行动计划和“三三”重点工作扎实推进。各地各部门高度重视，将这两项工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自研究部署。各县市区均出台了“四大三基”行动计划的具体实施方案。今年市政府出台“三三”重点工作方案后，平江县、汨罗市由县（市）政府办下发了实施方案。临湘市增加40万元专项经费用于“四大三基”行动计划。经开区落实人平3元的安全生产工作经费，督促企业提足用好安全费用，保障企业层面“四大三基”行动实施。“四大三基”行动计划实施一年多来，全市安全生产大宣传大培训氛围更加浓厚，平江县以平江电视台周周播、农村广播村村响、《平江手机报》天天发、微博微信时时达、标语标牌处处见等方式全面普及安全知识；岳阳楼区深入开展以“进机关、进学校、进企业、进门店、进社区、进家庭”为主的安全教育“六进”活动；华容县、平江县、湘阴县、汨罗市、临湘市、岳阳楼区、云溪区、经开区等地参照省、市模式先后举办了领导干部安全生产专题研究班；岳阳县举办2期企业安全管理人员培训班，培训企业安全管理人员420人。大检查大整治更加规范化、常态化，各地各有关部门根据领导干部带队检查安全生产制度，进一步明确安全检查的内容和频次，党政领导干部深入一线检查安全成为新常态。以高危企业关闭退出攻坚战为契机，深入开展安全生产全方位大检查、油气输送管道隐患攻坚战、烟花爆竹“打非”清剿行动、在建工地隐患大排查、劳动密集型行业消防安全整治等各类专项行动，经开区强制拆除占压油气管道的违法建筑3处700平方米，及时制止消除正形成占压的隐患3处。基本建设、基础工作、基层创建更加扎实，2014年以来各级财政累计投入2000余万元支持全市安全监管执法装备建设，各县市区政府分管安全生产工作的领导由常务副职或担任常委的副职担任，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的五级五覆盖安全生产责任体系全面落实。今年来，各地各有关部门全面启动 “三三”重点工作，全面推行企业隐患自查自改月报告制度，创新开展“百名专家查隐患”集中行动，着力健全市级移动应急救援平台，积极向上争取将巴陵石化危险化学品应急救援基地纳入国家级基地建设，事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示等三项制度全面实施，市、县政府及安监、交通、住建、海事、公路、交警、消防等部门单位均在政务大厅或办公楼大厅设立电子显示屏，实时播报本地区、本行业领域安全生产伤亡事故信息，全市共发放《领导干部安全生产工作手册》3000册，市级短信平台已发送提醒短信2万条。
（二）“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系建设全面开展。市本级责令7个“黄牌警告”的乡镇向市委、市政府作出书面检讨。临湘市创新工作模式，形成“联厂干部登记上墙”，安全生产“网格化”管理，党政领导挂企业、村干部挂组、党员组长包户“三联”机制等一系列行之有效的办法；平江县县委书记、县长带领县委、县政府领导与县安委会签订《安全生产目标责任书》，并出台《平江县安全生产责任追究实施办法》；华容县委、县政府出台《安全生产“一票否决”实施办法》；岳阳县纪委、两办督查室会同县安委办对安全生产“一岗双责”落实情况开展督查，并下发《关于全县安全生产工作督查通报》。认真落实国家安监总局《关于张贴企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定挂图的通知》，市、县共印制5000余张挂图，张贴3456家企业，指导督促企业加快完成“五落实五到位”。
（三）“九打九治”打非治违专项行动深入开展。市本级调整成立15个常年检查组深入各县市区和21个重点乡镇、工业园开展驻点督导。对“九打九治”工作不力，连续发生因非法违法造成事故的，按照“八条断然措施”启动事前问责或事故追责。今年，先后对烟花爆竹“12.29”、“2.25”、“4.1”等事故发生地党政主要负责人和企业负责人进行集体约谈。各县市区和市直相关部门按照“有机构、有人员、有经费”的要求，强势推进“九打九治”工作。华容县成立了县政府安全生产打非治违办公室。汨罗市逐月部署了12次联合执法行动。平江县扎实推进非煤矿山集中整治攻坚战，从矿管、公安等单位抽调20名专业人员，与三阳乡30名党员干部组成矿山巡查“打非”队伍，实施不间断巡查“打非”。湘阴县取缔非法生产烟花爆竹作坊2户、非法储存烟花爆竹仓库2户、非法经营烟花爆竹21户，立案查处3人。岳阳楼区突出抓好城区消防安全工作，投资近200万元完成了124个室外消防建设，对存在严重消防隐患的岳阳商业城和广济医院，由区政府实行挂牌督办。屈原管理区捣毁4家非法加工点，销毁半成品20余万元，非法加工机械18余套，刑拘2人，治安拘留4人。今年来，全市组织开展集中执法行动496批次，出动执法人员3962人次，检查1085家企业，停业整顿36家企业，取缔非法生产经营建设单位29处。
（四）认真贯彻落实全市安全生产暨油气管道安全隐患整治攻坚会议精神。全市安全生产暨油气管道安全隐患整治攻坚会议召开后，各地各有关部门通过各种形式迅速传达会议精神，扎实推进各项工作落实。临湘市为确保油气管道隐患整改力度和效果，在隐患交办上落实了“一乡一对接”、“一季一碰头”的责任交办和情况通报制度。汨罗市投入1800多万元整改S201线与管道交叉的隐患12处。岳阳楼区清理巡检通道13公里，补埋标志桩70根，修复三桩一牌781根。岳阳县成功处置了3起天然气管道因第三方施工受损事件。临港新区完成了对途经凌泊湖小区内管线改道规划，预计资金约2000万元。
（五）汛期和高温季节安全生产工作及早部署开展。按照市委市政府防汛工作的专题部署，各地各有关部门立足防大汛、抗大险、救大灾、保安全，通过专题会议对汛期安全生产工作早安排、早准备、早落实。临湘市面对百年一遇的“6·1”特大暴雨灾害等严峻防汛抗灾形势和雨情水情汛情，积极迎战汛期、力保平安度汛。平江县建立每个库区一名县领导、一名乡镇负责人、一名包村干部、一名防汛专员和一名技术负责人的“链接式”责任体系，对64座尾矿库实行责任包干。汨罗市加强汨罗江沿线乡镇渡船渡口安全管理，成功处置2起平江挖沙船漂流下移突发情况。湘阴县召开专题会议部署安排汛期安全生产工作，层层签订责任状，切实把层级主体责任落到实处。
二、主要问题
（一）重点工作推进不平衡。部分地区和部门对“三三”重点工作认识不高，工作滞后。截至目前，临湘市、湘阴县、岳阳县没有按要求以县（市）政府办制订“三三”重点工作方案，华容县、岳阳楼区、君山区、云溪区等地未制订“三三”重点工作方案。“四大三基”行动和“三三”重点工作在县、乡推进力度衰减，相关配套工作落实不力，“三三”重点工作中的三大系统建设总体进度偏慢。南湖风景区没有成立专门的安全生产监管机构，没有专职安全生产监管人员。经开区安监办编制人员少，机构不健全，未设立安全生产执法机构及相关业务股室，监管能力与繁重的安全生产监管任务不相适应。临港新区安全生产工作由管委会综合管理部承担，没有设立安全生产监管机构，没有明确专职安全生产监管工作人员。平江县2015年财政预算安全生产经费为253.21万元，其中还包括人员工资福利支出132.55万元，没有按人均3元的标准保障到位。
（二）责任体系建设落实不到位。“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”没有完全落实到基层和企业，亟待加快推进。检查发现，大部分县市区未向同级纪委、组织部门报送安全生产有关情况；督查中的一些企业有关负责人对安全生产“五落实五到位”、“三三”重点工作中的企业风险实时告知、“九打九治”等工作不清楚不了解。临湘市没有由政府主要负责人担任安委会主任。截止5月底，临湘市完成“五覆盖”的乡镇仅有11个，覆盖率52.4%；湘阴县张贴五落实规定挂图的企业覆盖率仅有61.5%，严重落后全市平均水平。事故报送不及时，湘阴县“6·30”非经营性较大道路交通事故发生于6月30日20时30分，湘阴县政府和市公安局交警支队7月1日上午才报至市安委办，违反“发生较大事故1小时内上报”的规定，严重迟报。
（三）打非治违和隐患排查治理工作力度不大。部分县、乡政府存在畏难情绪和侥幸心理，“打非”态度不坚决、措施不强硬，辖区内非法违法生产经营建设现象严重存在，部分企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等违规违章行为大量存在。汨罗市金沙渡口湘汨罗渡005渡船救生衣放在船舱，形同虚设，客渡船非法渡车。湘阴县杨林寨乡存在马送华加油站、杨林供销加油点等6个非法加油点非法经营，“打非”不力。湘阴县湖南新兴烟花爆竹有限公司企业法人代表及安全员安全资格证过期，职工上岗前未进行教育培训。岳阳县筻口镇在“打非治违”行动中执法检查不规范，出具的执法文书中执法主体不适格，参与执法检查的部分执法人员没有执法资格。岳阳楼区五里牌街道办事处制定的打非治违方案措施不具体，可行性不强，检查记录中对检查的情况无整改要求，无情况复查。临湘红星花炮厂存在成品库堆垛超高、无消防通道、消防设施损毁严重以及产品流向登记台账不完善等问题。临湘市忠防镇、詹桥镇非法开采长石矿现象较严重。平江献钟连云烟花鞭炮厂存在成品库堆垛超高、无产品流向登记台账、厂区内有机动车出入等安全隐患。云溪区湖南农大海特化工有限公司安全管理制度形同虚设、安全管理机构不健全、现场管理混乱。
三、下一步工作要求
对此次督导暴露出来的问题，各地各有关部门要认真研究，举一反三，狠抓工作整改落实。
（一）进一步提高安全生产执行力。强化安全生产红线意识和底线思维，始终把安全生产摆在突出位置来部署落实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，对上级的各项决策部署、布置的工作任务，要及时组织学习、层层落实，确保各项工作落实到基层、到企业、到员工，做到上下一盘棋。“四大三基”、“三三”重点工作”、“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”是促进安全生产长远发展的基础性工作，各地各部门要加紧贯彻落实，工作滞后的务必迎头赶上，具体工作中涉及多部门的各地要加大统筹推进力度，决不能敷衍塞责，决不能听之任之，对“三三”重点工作方案，以安委会名义发文的应改由政府办公室发文，提高执行力；文件未出台的要加快行文，尽快部署。要加大安全生产保障力度，各县市区要严格按照规定，除人员工资、福利津补贴以外，按照辖区人口人均至少3元的标准，拨足安监部门安全生产工作经费。要加强监督检查，对工作不落实，不作为、慢作为、乱作为的，要公开通报，严肃处理，确保风清气正，政令畅通。
（二）进一步完善安全生产主体责任。以“四大三基”、“三三”重点工作为指导，以“五级五覆盖”和“五落实五到位”责任体系建设为契机，加强县乡安全监管能力建设，壮大监管队伍，建立村组（社区）安全专干，构建“纵向到底、横向到边”的安全生产责任网络，县、乡、村6月30日前务必实现“五个全覆盖”。要加强督查、严格监管，切实督促企业落实安全生产主体责任，自觉贯彻执行安全生产法律法规，健全各项安全生产规章制度，完善安全生产管理体系，落实以主要负责人为核心的安全生产工作责任制，规模以上企业9月30日前务必完成“五落实五到位”。
（三）进一步强化安全监管执法检查。各级负有安全监管职责的部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，命字在心、严字当头，以实施新修订的《安全生产法》为契机，严格执法，严管重罚，严肃问责。对存在非法违法行为和重大隐患的单位，该罚的罚、该关的关、该停的停，绝不姑息。强化联合执法、集中执法强力推进“九打九治”，对排查发现的疑难问题，县乡要立即组织专门队伍集中整治，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施，重拳出击，重典治乱。驻点督导工作组要深入基层和一线，督促地方政府一道克难攻坚，坚决摘除影响安全生产的“毒瘤”。对工作不力甚至导致非法违法事故的，坚决按照“八条断然措施”严厉问责。
（四）进一步做好汛期高温季节安全生产工作。深刻吸取近期事故教训，针对汛期高温季节安全生产特点，进一步加强矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通等重点行业领域安全监管，深入排查治理各类事故隐患，严格落实高温停产等安全防范措施，严防自然灾害引起发生安全事故。要依法及时上报较大以上事故信息，坚决杜绝迟报现象发生。要完善预警预报、应急联动机制，强化极端恶劣天气的预测、预报、预警，确保灾情信息第一时间通知到有关企业和单位。要高度重视应对自然灾害应急预案的编制、完善工作，认真做好抢险救援物资、装备、器材的准备，并加强应急演练，一旦发生事故，确保迅速、有序、有效地开展救援工作。
请各县市区于2015年7月15日前将本地区整改落实情况书面报送市安委办。
岳阳市人民政府安全生产委员会办公室
2015年6月28日
抄送：省安委会办公室；市安委会正、副主任；市纪委、市委组织部、市委办公室、市政府办公室（督查室、秘书七科）；各县市区委书记。
