问题，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
教育实践活动全过程，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、廉政准则、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析在贯彻落实中央路线方针政策、省委、市委以及省局党组决策部署、依法履行职责、作风建设、党风廉政建设、队伍建设等各项工作中出现“四风”和存在其他问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，清洗思想和行为上的灰尘，切实解决实际问题和思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理
（二）基本原则。牢牢把握以下五条原则：一是坚持领导带头、层层示范。领导班子要发挥表率作用，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。坚持为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，着力从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判、受群众监督，最大限度地调动和发挥群众积极性，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。四是注重分类指导、有序推进。针对机关科室和县市区局的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和措施办法。五是注重严格要求、真督实导。整个教育实践活动持续时间较长，必须坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任意识，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
二、目标要求和解决突出问题
（一）目标要求。按照上级要求，教育实践活动以局领导班子和科级以上干部为重点，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚持围绕中心、服务大局，全面落实党的十八大提出的各项任务要求，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、安全发展的强大力量，进一步健全体制、完善制度、落实责任，强化监管、狠抓落实，实现事故总量、主要相对指标继续下降的目标任务。
（二）解决突出问题。一是要紧密联系实际，着力解决目前局机关和全市安监系统存在的“四风”突出问题。在监管责任方面，存在责任心不强的问题，部分同志尽责不到位，思想消沉、意志衰退，不求有功、但求无过，畏难厌战、无所作为等问题。在依法治理方面，存在不能依法严格履行安全监管执法职责的问题。部分同志“怕”字当头，顾虑重重，不敢说硬话，不敢担当，不能从严执法，不敢依法追责。在隐患排查及各项安全措施实施当中，存在落实不力的问题。部分同志习惯以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，开展工作满足于打电话、要报表，走马观花、蜻蜓点水，对实际进展和落实问题胸中无数。在监管效果效率上，存在方式方法创新不够的问题。部分同志在治本和预防、科技支撑及技术创新、基层基础工作、抓落实方法手段等方面下功夫不够，在规章制度措施上重制订、轻执行、不落实。在队伍作风建设方面，存在要求不严、标准不高的问题。部分同志存在低标准、老毛病、坏习惯、工作侥幸、马虎、凑合，把关不严现象；少数同志追求享受、热衷迎来送往，怕艰苦、图安逸，不愿到艰苦的地方去检查、工作，标准不高、作风不硬的问题。二是要坚持为民利民便民，着力解决损害群众切实利益的问题。重点解决大局观念不强，庸懒散脱、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。特别是作为执法部门，要着力解决部分执法人员不作为、乱作为、慢作为、乱罚款、乱检查、乱摊派、吃拿卡要、违规执法等问题。对于政府倡导，群众企盼安监发证进政务中心的问题，我们要以对党对人民的高度责任心，做到分管局长下基层、党员干部站前台等措施落实办证工作。
三、时间安排与方法步骤
市安监局教育实践活动，在局领导班子和全体党员、干部中开展，从2月初开始，到2014年9月中下旬结束。结合安全生产大检查、“打非治违”和“四大三基”等活动，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节穿插全过程，推动教育实践活动扎实有效开展。
（一）学习教育，听取意见。（2014年2月-3月）
1、抓好思想动员（2014年2月中下旬）。召开局党组会议研究学习党的群众路线教育活动文件精神，研究人员安排及工作班子。召开全局人员征询意见会议，强调征求各党员干部对班子及成员意见。召开教育实践活动动员会议，传达贯彻中央、省委、市委和省安监局开展教育实践活动的一系列指示精神，对局开展教育实践活动作出部署，深入细致做好思想发动工作，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来。按市委督导组的要求，动员会议结束后，在参会人员范围内开展民主评议，评议主要内容为：对局班子成员作风方面情况进行总体评价；局班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。督导组进行个别谈话，谈话对象为局领导，谈话内容为：请对局班子成员在作风方面情况进行总体评价；谈谈局班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。
2、开展学习教育（2014年2月下旬开始 ）。组织局党组中心组、党员和干部学习，集体学习采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主，重点开展理想信念、党性党风党纪、从政道德和政治品德教育，开展中国特色社会主义宣传教育。主要内容有：认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，学习党的光辉历史和优良传统，原原本本学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话、省委书记徐守盛在全省党的群众路线教育实践活动在第一批总结暨第二批部署会议上的讲话和市委卿渐伟书记在全市群众教育实践活动上的讲话等有关学习材料。党员干部还要认真读好三本书：《党的群众路线教育实践活动学习选编》、《论群众路线》、《厉行节约、反对浪费》。组织局机关党员干部开展集中学习、专题讨论等活动，时间安排不少于3天；组织局领导干部观看花鼓戏《平民领袖》；围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，不少于4场；每个党员干部撰写心得体会不少于2篇。
3、征求意见建议（2014年3月上旬-下旬）。采取多种方式方法征求意见建议：一是班子成员深入安监一线基层听取意见，了解情况。二是采取电话、短信、QQ信箱等形式听取群众意见建议。三是要面对面和干部群众开展谈心活动，充分听取干部群众诉求。党组召开专门会议，对群众反映的意见建议进行认真梳理，将原汁原味的意见建议送督导组汇总后，于3月下旬报市委教育实践活动办公室。
（二）查摆问题，开展批评。（2014年4月-6月）
1、对照查找问题（2014年4月上旬开始）。每个党员干部，每个班子成员都要认真查找自己存在的问题，班子成员召开专门会议研究自身存在的问题，在“四风”问题方面有什么问题，在具体工作中有什么问题，要扎扎实实地一项工作一项工作查找，一个环节一个环节落实，确实把问题找准找实。
2、专题研究整改（2014年4月中旬-下旬）。召开专门会议，对查找出的问题进行整改，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及以中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定要求，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，进行整改。对贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度进行梳理，提出进一步加强作风建设、修订完善相关制度措施的思路。
3、撰写对照检查剖析材料（2014年4月中旬开始）。按照要求，由局党组主要负责人主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。每位班子成员要围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、省委、省安监局关于改进作风的有关规定等撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党组书记、局长要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内公开，班子成员撰写个人对照检查材料。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话，正面回应干部群众所提意见，提出明确具体、便于实施的整改措施。局领导班子及其成员的对照检查材料形成后，送市委督导组审阅。
4、开展谈心活动（2014年5月上旬开始）。开展“五谈心”活动，市局主要负责同志与班子成员逐一谈心；班子成员之间要互相谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展批评与自我批评；班子成员与分管科室负责人谈心；班子成员与一般党员干部谈心；班子成员与服务对象代表谈心，主动充分听取意见建议。市委督导组向市安监局主要负责同志和班子成员通报班子作风建设和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员和有关人员，市委督导组会同局党组主要负责人进行谈话提醒。
5、召开专题民主生活会（2014年5月中下旬-6月上旬）。制定领导班子专题民主生活会方案，报市委督导组审阅通过后，召开专题民主生活会。邀请市联点领导、市纪委、市委组织部、市委督导组的同志到会指导，开展点评。会上，要按照“团结-批评-团结”的要求，开展严肃认真的批评与自我批评。每位班子成员要作认真的自我批评，敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑、动真碰硬，摆表现、查危害、挖根源。在自我批评的基础上，班子成员之间开展认真负责、实事求是的批评，帮助分析问题，共同改进提高，达到弄清思想、解决问题、教育干部的目的。机关各党支部采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部或党小组专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
6、通报专题民主生活会情况（2014年6月中下旬）。专题民主生活会结束后，局党组主要负责同志主持召开会议，通报民主生活会情况。参会人员范围为：市安监局领导班子成员，机关科以上党员干部。通报会结束后，市安监局党组形成民主生活会情况专项报告，交督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报市纪委和市委组织部。
（三）整改落实、建章立制。（2014年7月-9月）
1、制订整改方案（2014年7月上旬-中旬）。针对作风方面存在的问题，局党组、机关科室要集中分析研究，总结经验教训，提出解决对策，制定整改任务书和时间表，明确责任人，实行一把手负责制，并在一定范围内公示，整改落实方案报市委督导组审查。
2、公开承诺（2014年7月下旬）。制订专门宣传栏，向群众公开整改承诺。对于具备条件、能够在近期内解决的具体事、身边事坚持边查边改、立改立行。一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。建立整改工作台帐，整改进度、结果在公布栏内公示，请群众评价和监督。
3、扎实推进“四风”问题专项整治（2014年8月上旬开始）。认真对照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，扎实抓好省委部署开展的34项中突出的问题专项整治。对照我局要对公务用车和公务卡制度改革落实不到位，多占办公用房，违反上班纪律规定，文山会海，检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。坚持阶段性与长期性相结合，制定完善近期和中长期专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人、时间进度表和检查评估、监督问责要求，以专项整治促进作风建设常态化长效化。
4、开展政风政纪整治（2014年8月下旬开始）。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强队伍建设，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。同时，立足安监职能实际，着力提质提效，进一步挖掘职能潜力、优化资源配置、理顺工作流程，切实提升行政审批、窗口服务、安全监管、行政执法等关键环节的工作质量和服务效率。
5、建立完善机制体制（2014年9月开始）。把建立健全制度规定贯穿教育实践活动始终，从制度机制上解决突出问题，确保教育实践活动成效。全面清理、完善已有制度，重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制、厉行节约反对浪费制度、干部选拔任用和考核评价机制、作风建设监督机制、党员、干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、公务接待制度、“三公”经费预算管理和公开制度等制度规定。结合市安监局工作实际，针对作风方面存在的问题，坚持以法治思维和法律手段抓作风建设，把中央、省委、市委和省安监局要求、实际需要和经验结合起来，建立健全市安监局改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。注重总结实践中好的经验和做法，完善和落实民主集中制的具体执行机制、重大决策协调和征求意见制度、领导班子内部谈心制度等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
7月中下旬，市安监局机关召开集中教育阶段性总结会议，局党组书记、局长主持会议并讲话，对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求。总结会结束时，市委督导组对局党组领导班子及班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。阶段性总结会后，继续抓好整改落实和建章立制工作。9月中上旬，局党组完成教育实践活动总结报告，经督导组审阅后，上报市委教育实践活动领导小组办公室。9月下旬，召开局教育实践活动总结大会。
四、组织领导和保障措施
（一）高度重视，加强领导。市安监局党组把开展教育实践活动摆上重要议事日程，精心组织、加强督导，不折不扣落实中央、省委、市委的部署和省安监局的要求。成立市安监局开展党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长毛绍武同志任组长，党组副书记、副局长龙卓煌同志任副组长，党组成员李春光、李荣华、赵珍彩、童俏冰、方延子任成员。领导小组下设办公室，姚群同志任办公室主任，吴伟标、袁方、王炎坤、万英杰、刘杨、卢阳、张惠为办公室成员。
（二）严字当头，务求实效。班子成员要经常深入基层单位调查研究、督促指导，“解剖麻雀”、总结经验，推动面上工作开展。坚持以好的作风确保教育实践活动取得实效，防止文山会海、力戒形式主义，着力在解决作风方面存在的突出问题上下功夫，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，即不搞层层检查评比，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
（三）培养典型，抓好宣传。在岳阳安全生产信息门户网站上设专栏，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，积极宣传教育实践活动的重大意义，充分反映教育实践活动的进展和成效。用身边事教育身边人，在全市安全监管系统中发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，用正面典型示范引领。
（四）统筹兼顾，活动工作两不误。在深入开展教育实践活动的同时，要处理好教育实践活动与当前工作的关系，把两者有机结合起来，统筹好时间和精力。在安全生产大检查和事故调查等工作中，及时灵活开展活动，确保教育实践活动每个环节、每项措施都能得到落实，确保教育实践活动为安全生产中心工作服务，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把好的作风体现到全市安全生产大检查、“打非治违”、“四大三基”等工作中，进一步促进全市安全生产形势持续稳定好转。
附：《市安监局教育实践活动进度安排表》
