岳市安监〔2012〕43号

各县（市）区安监局，屈原区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区安监局，各有关单位：

为加强生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、奖惩等工作，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）和《湖南省生产安全事故应急预案管理实施细则》（湘安监应急[2011]66号），结合我市实际，提出如下实施意见。

一、应急预案编制

（一）各县市区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章的规定，结合本地实际，参照同级人民政府以及上一级部门的应急预案，组织编制本行政区域和相应的部门应急预案。

（二）生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，编制相应的应急预案。

（三）生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制综合应急预案。其内容应包括：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等。

对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定专项应急预案。其内容应包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应制定重点工作岗位的现场处置方案。其内容应包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

（四）生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应相互衔接，形成体系，并与所涉及的当地政府部门及周边单位的应急预案相互衔接，适应应急处置。

二、应急预案评审

（一）各县市区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

（二）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和中型及以上规模的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位应急预案进行评审。应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审专家由安全生产监督管理局或其他负有安全生产监督管理职责的部门负责抽选。

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位应急预案进行论证。论证由预案编制单位组织本单位的有关部门和人员进行，也可以聘请相关安全生产和应急管理方面的专家参加。

评审或论证应当形成书面纪要并附有相关人员名单。

（三）应急预案审定、评审或论证工作的有关方法、程序、要点参照国家安全生产监督管理总局印发的《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号）要求，注重应急预案的合法性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、应急响应程序及保障措施的操作性和可行性、应急预案的衔接性等。

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。

形式评审主要用于应急预案备案时的评审。主要是依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。

要素评审主要用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。主要是依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。在具体评审过程中，主要采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件3、附件4、附件5。

（四）生产经营单位的应急预案经过评审或论证后，不符合相关要求的，生产经营单位要根据评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门及人员对应急预案重新进行评审。

（五）生产经营单位的应急预案评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

三、应急预案备案

（一） 应急预案按照分类管理，分级负责的原则实行备案。各县市区安全生产监督管理局的应急预案，应在批准实施后15日内报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应在批准实施后30日内报同级安全生产监督管理局和上级主管部门备案。

（二）生产经营单位的应急预案备案，均应在批准实施后30日内办理备案手续。

中央驻湘企业的应急救援预案，在抄报省安监局备案的同时，要抄送市安全生产监督管理局。有行业主管部门的，其所属单位的综合应急预案和专项应急预案，抄送市有关主管部门备案。

生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案备案按以下原则办理：

1、非煤矿山生产、烟花爆竹生产与批发和危险化学品生产、使用及储存达到重大危险源的单位的综合应急预案和专项应急预案，报市安全生产监督管理局备案，并抄送当地安全生产监督管理局。

2、其他涉及实行安全生产许可的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上有关主管部门备案。

前款规定以外的其他生产经营单位，无行业主管部门的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报当地安全生产监督管理局备案；有行业主管部门的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报当地有关主管部门备案。备案表格见附件6、附件7、附件8、附件9.

（三）生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：

1、应急预案备案申请表及电子文档；

2、应急预案评审或论证意见；

3、应急预案文本及电子文档。

（四）受理备案登记的安全生产监督管理部门应当45个工作日内对应急预案进行形式审查。经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

四、应急预案管理

（一）应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。    

（二）各县市区安全生产监督管理局负责辖区域内应急预案的综合协调管理工作，并建立应急预案数据库，分类存档。县级以上人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门负责辖区内本行业、本领域内应急预案的管理工作。

（三）生产经营单位负责本单位应急预案的管理工作，并落实应急预案确定的各项措施。

（四）各县市区安全生产监督管理局应当每年对应急预案的管理情况进行总结,并报市安全生产监督管理局。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理年度工作总结应抄送同级的安全生产监督管理局。

（五）危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等生产经营单位申请办理、变更、换发和年审安全生产许可证时，应当提供相应的应急预案和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。 

对于其他实行安全生产许可管理的生产经营单位，在申请安全生产许可证时，应当提供相应的应急预案和备案证明。

（六）各县市区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位制定的应急预案应当每三年修订更新一次。如有下列情形之一的，应及时修订更新：

1、依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；　

2、相关部门或单位隶属关系、经营方式、人员发生较大变化的；

3、应急组织指挥体系或职责调整的； 

4、应急预案涉及的重大危险源、预防措施、生产工艺、设施设备等变化的； 

5、应急预案管理部门或应急预案演练评估报告要求修订的。

（七）各县市区安全生产监督管理局应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。 

五、应急预案的实施

（一）各县市区安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位应当组织开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高公众及职工的安全意识和应急处置能力。 

各县市区安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的部门，应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施辖区内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当组织开展应急预案培训工作，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，并经考核合格。应急预案的要点和程序应当张贴在重要岗位和应急指挥场所，并设有明显的标志。

（二）各县市区安全生产监督管理局和负有安全生产管理职责部门应当定期组织应急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本地区、本部门生产安全事故应急处置能力。

生产经营单位应当制定应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

（三）应急预案演练结束后，组织单位应对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。生产经营单位修订应急预案后,应及时向有关部门重新备案。

（四）生产经营单位发生事故后，应及时启动应急预案，组织救援，并将事故信息及应急预案启动情况及时报告安全生产监督管理部门和有关负有安全生产监督管理职责的部门。

六、奖励与处罚

（一）对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，各县市区安全生产监督管理局、负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位应给予表彰和奖励。

（二）对于生产经营单位在应急预案管理工作中有违反规定的行为，由各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖南省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》及其它相关法律、法规、规章的规定，给予处罚。

二〇一二年二月八日

附件1    　　　　应急预案形式评审表

评审项目	评审内容及要求	评审意见
封  面	应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。
批准页	1. 对应急预案实施提出具体要求。 2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。
目  录	1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。 2. 层次清晰，编号和标题编排合理。
正  文	1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 2. 结构层次清晰，内容格式规范。 3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。 4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附  件	1. 附件项目齐全，编排有序合理。 2. 多个附件应标明附件的对应序号。 3. 需要时，附件可以独立装订。
	1. 成立应急预案编制工作组。 2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。 3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。 4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。 5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。 6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。 7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。 8. 应急预案经过评审或论证。 9. 重新修订后评审的，一并注明。

附件 2  　　　综合应急预案要素评审表

评审项目		评审内容及要求	评审 意见
总  则	编制目的	目的明确，简明扼要。
	编制依据	1. 引用的法规标准合法有效。 2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。
	应急预案 体系＊	1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。
	应急工作 原则	1. 符合国家有关规定和要求。 2. 结合本单位应急工作实际。
适用范围＊		范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
危险性 分析	生产经营单位概况	1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。 2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。
	危险源辨识与风险分析＊	1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
组织机构及职责＊	应急组织 体系	1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
	指挥机构 及职责	1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责明确。 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与预警	危险源管理	1. 明确技术性预防和管理措施。 2. 明确相应的应急处置措施。
	预警行动	1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。
	信息报告 与处置＊	1. 明确本单位24小时应急值守电话。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。 6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。
应急 响应	响应分级＊	1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。
	响应程序＊	1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。
	应急结束	1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。
后期处置		1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。 2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。
保障措施＊		1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。 2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。 3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。 4. 明确应急工作经费保障方案。
培训与演练＊		1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。 3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
附  则	应急预案 备案	1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。 2. 符合国家关于预案备案的相关要求。
	制定与修订	1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。 2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。
注：“＊”代表应急预案的关键要素。

附件 3   　　　专项应急预案要素评审表

评审项目		评审内容及要求	评审意见
事故类型和危险 程度分析＊		1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。
组织机构 及职责＊	应急组织体系	1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
	指挥机构及 职责	1. 清晰表述本单位应急指挥体系。 2. 应急指挥部门职责明确。 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与 预警	危险源监控	1. 明确危险源的监测监控方式、方法。 2. 明确技术性预防和管理措施。 3. 明确采取的应急处置措施。
	预警 行动	1. 明确预警信息发布的方式及流程。 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告程序＊		1. 明确24小时应急值守电话。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
应急响应＊	响应 分级	1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。 2. 能够体现事故紧急和危害程度。   3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。
	响应 程序	1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。
	处置 措施	1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。 2. 符合实际，科学合理。 3. 程序清晰，简单易行。
应急物资与装备保障＊		1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。 2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。
注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件 4   　　　现场处置方案要素评审表

评审项目	评审内容及要求	评审意见
事故特征＊	1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。 2. 明确事故判断的基本征兆及条件。
应急组织及职责＊	1. 明确现场应急组织形式及人员。 2. 应急职责与工作职责紧密结合。
应急处置＊	1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。 2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。 3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。 4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。
注意事项	1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。 2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。 3. 有关救援措施实施方面的注意事项。 4. 现场自救与互救方面的注意事项。 5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。 6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。 7. 其他需要特别警示方面的注意事项。
注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

附件 5  　　　　应急预案附件要素评审表

评审项目	评审内容及要求	评审意见
有关部门、机构或 人员的联系方式	1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。 2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。
重要物资装备 名录或清单	1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。 2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。
规范化格式文本	给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。
关键的路线、 标识和图纸	1. 警报系统分布及覆盖范围。 2. 重要防护目标一览表、分布图。 3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。 4. 疏散路线、重要地点等标识。 5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。
相关应急预案名录、 协议或备忘录	列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。

附件6  

备案编号: 　　　　　　　　　　　提交日期:

生产经营单位

安全生产应急预案备案申请表

单位名称：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

经 办 人：　　　　　　　　　　　　　　

联系电话：　　　　　　　　　　　　　　

填写日期：　　　　　　　　　　　　　　

国家安全生产监督管理总局制

生产经营单位安全生产应急预案备案申请表

单位名称
单位地址		邮政编码
经济类型		从业人员	人
主要负责人		注册资本	万元
传    真		电子信箱
编制日期		版本号
报 备 预 案	根据《生产安全事故应急预案管理办法》要求，现将以下应急预案上报备案： 综合应急预案 专项应急预案 报备单位盖章 年     月     日

注： 申请书的“备案编号”和“提交日期”由应急预案备案受理单位填写，其他内容均由申请单位填写，字迹要求清晰、工整。

附件7

安全生产应急预案备案登记表

备案编号：       备案日期：      年   月   日

单位名称
单位地址		邮政编码
主要负责人		经 办 人
联系电话		传    真
备   案   意   见	你单位上报的： 1、                                     ； 2、                                     ； 3、…… 符合备案条件，特此证明。 受理单位盖章 年    月    日

附件8

岳阳市安全生产应急救援指挥中心

安全生产应急预案形式审查备案审批表

单位名称
单位地址
行业类型
预案类型	综合预案□          专项预案□
审查人员 意    见	签名：                 年   月   日
中心负责人 意  见	签名：                 年   月   日
分管局领导 意    见	签名：                 年   月   日
备    注

附件9

岳阳市安全生产应急救援指挥中心

安全生产事故应急预案备案审批表

申报单位
行业类型		预案类型
审查人员 意    见	签名：             年     月     日
中心负责人 意  见	签名：             年     月     日
分管局领导 意    见	签名：             年     月     日
备    注